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澳大利亚先前学习认定的政策框架与实践成效
2015年11月27日 13:56 来源:《教育学术月刊》2015年第2期 作者:朱敏 字号

内容摘要:先前学习认定是关注成人正规教育背景以外学习的评价策略,当前它被许多国家视为拓展终身学习参与的重要措施之一。研究以澳大利亚为例,详细阐述了其先前学习认定的政策框架要点及在不同教育和培训领域的应用成效,并提炼出五个方面发展特征。

关键词:成人教育;终身学习;先前学习认定

作者简介:

  作者简介:朱敏,女,教育学博士,华东师范大学教育学部职业教育与成人教育研究所讲师,研究方向为国际终身教育与终身学习政策、成人学习理论等(上海 200062)。

  内容提要:先前学习认定是关注成人正规教育背景以外学习的评价策略,当前它被许多国家视为拓展终身学习参与的重要措施之一。研究以澳大利亚为例,详细阐述了其先前学习认定的政策框架要点及在不同教育和培训领域的应用成效,并提炼出五个方面发展特征。

  关 键 词:成人教育 终身学习 先前学习认定

  标题注释:本文系作者主持的全国教育科学“十二五”规划2011年度教育部青年课题“成人先前学习认定研究——基于国际比较的视角”的阶段性研究成果,课题批准号EKA110398。

  先前学习认定(Recognition of Prior Learning,RPL)是当前许多国家推进终身学习政策的主要措施之一。澳大利亚的先前学习认定起源于技术与继续教育领域(Technical and Further Education,TAFE)。1987年,Broad meadows学院与福特汽车澳洲分公司、Gordon技术学院联合开发了首个先前学习认定模式,建立认定正规产业培训、工作经验、生活经验等方面的程序和标准。[1]该模式在福特公司的电子和管理岗位的员工中进行试验后经过不断完善,确立了一个一般性的模式并逐步在澳大利亚各州得到响应和推广。1990年,维多利亚州首先采用这一认定模式并在全州的技术与职业教育领域中推广,该州要求每个学院支持两名教师参加先前学习认定的相关培训,在1993年以前使技术和职业教育中20%的成人入学者可以采取这一认定模式。随后,澳大利亚联邦政府和州政府的资源协议要求在技术和职业教育领域包括注册培训机构(Registered Training Organization,RTO)中提供先前学习认定服务。1992年,先前学习认定成为澳大利亚《培训认定国家框架》(National Framework for the Recognition of Training,NFROT)五个基本内容之一,并成为评价事项的基本构成原则。1995年,先前学习认定被正式纳入澳大利亚资格框架(Australian Qualification Framework,AQF)。1997年,先前学习认定又得到联邦政府教育部的认可,成为澳大利亚质量培训框架(Australian Quality Training Framework,AQTF)的一部分。

  一、澳大利亚先前学习认定政策发展的三大基本动因

  澳大利亚联邦政府及各州之所以对先前学习日渐重视并积极响应,主要与其在20世纪90年代中后期以来的经济社会发展背景有着密切的关系。

  (一)应对技能短缺

  20世纪90年代以来,澳大利亚实行新工业发展政策,开始转向国际市场,在产业结构上将以前的多元化改为了基于创新和优势的专业化,产业结构的调整催发了市场对劳动力新技能及其资质的需求,技能短缺问题一时突出。与此同时,澳大利亚人口老龄化问题开始显现,据统计,2003-2004年度中65岁以上的澳大利亚老年人占总人口的13%,并且每年保持一定的增长趋势,预计到2050年这一比例将达到24.5%。[2]2005年的一份政府报告《明天的劳动力资源》也提出,由于人口的老龄化,澳大利亚国内劳动力市场在未来的五年内将缺少19.5万名劳动者,到2016年,这个数字将上升到24万。[3]

  (二)促进社会公平

  澳大利亚是一个典型的移民国家,社会成员来自全球200多个国家和地区。早在1901年建立联邦时,澳大利亚政府就曾提出要建设一个和谐、统一和平等的新国家。在其一百多年的历史发展过程中,澳大利亚政府一直努力推进社会平等和融合。如“二战”以后,联邦政府取消了新中国成立之初的《移民限制法》,开始奉行全球无歧视移民政策和多元文化政策。在公共服务方面,澳大利亚政府近年来逐步向弱势群体倾斜;在教育领域也考虑到困难家庭的学生,既给补贴也考虑按家庭经济情况来收取学费。

  (三)推进终身学习

  终身学习在澳大利亚开始于上世纪80年代后期,在经过短暂的衰弱之后,自90年代中期以来,出于对全球化、知识经济、人口及劳动力市场变化、技术及社会可持续性发展的考虑,终身学习被明确认为是澳大利亚联邦及各州政府推进教育改革的基本指导原则,建设全纳性学习型社会成为澳大利亚世纪之交的发展新目标。在终身学习思想的指导下,澳大利亚基础教育重视学生基本能力培养;职业技术教育与培训领域大力推广学习型劳动力,以能力为基础的职业教育培训体系基本形成;高等教育积极激发学生的终身学习,并尽量实现高等教育向人人提供;成人和社区教育领域则通过大力倡导终身学习文化(如成人学习周的持续推进)来促进社会的学习化,并重点关注妇女、原住民等群体的终身学习。

  二、澳大利亚联邦政府先前学习认定政策的要点

  为推进先前学习认定在澳大利亚的顺利有效实施,澳大利亚联邦政府通过相关政策制度的建立,用以指导和促进全国层面先前学习认定的有效沟通、连贯协调和权威规范。

  (一)先前学习认定的要义

  先前学习认定在西方许多发达国家都有不同程度的实施,具体内涵也各不相同,这给实际的认定工作带来了困难。为确保全国层面相关工作的协调性和澳大利亚国家资格框架的完善及教育培训质量的一致性,澳大利亚有关部门先后就先前学习认定的内涵作了基本认定。1992年,澳大利亚职业教育、就业与培训部签署的《培训认定国家框架》指出:先前学习认定是“对个人通过正规培训、工作经验和(或)生活经验所获得的知识和能力的承认。”[4]2001年澳大利亚国家培训署提出的《澳大利亚培训质量框架标准》重申认为,先前学习认定“不包括在另一所机构同等学习学分的认定,也不包括相互认定。它是对现有能力的认定,且不管获得这种能力的学习是如何进行的,什么时候发生的以及在何处发生的。”[5]2004年,澳大利亚资格框架咨询委员会发布新的重要政策——《先前学习认定国家原则和操作指南》又提到:先前学习认定是根据所要求的学习或能力结果,对个体的非正规和非正式学习进行评价,并裁定其学习程度的一个过程,目的是使个人获得某一完整资格,或者是资格的一部分。[6]由此可见,澳大利亚先前学习认定的主要是正规教育以外的教育和学习,即非正规学习和非正式学习。

  (二)先前学习认定的基本原则与操作指南

  早在20世纪90年代初期,澳大利亚联邦政府就积极从国家层面为先前学习认定的发展提供指导,其中以2004年的《先前学习认定国家原则和操作指南》为代表,该政策文件是澳大利亚用以指导义务教育后的所有教育和培训部门发展先前学习认定政策及相关认定程序的基本指导纲领,从其所提出的17条基本原则中,我们可以辨析出澳大利亚目前先前学习认定政策的基本面貌[7]:

  (1)国家资格框架为澳大利亚资格认定的设计、开发和反思提供了一个一致性框架。

  (2)国家资格框架以机会、学分和先前学习认定等方式来支持不同资格之间的路径发展。

  (3)先前学习认定是建立开放性、可获得性、全纳性、整合性、关联性的后义务教育和培训体系的关键,是终身学习政策的基础。

  (4)没有一种先前学习认定模式适合所有的资格和情境。不同部门可以有不同的模式,但必须与资格的结果、目的和具体目标保持一致。

  (5)如果学习和某一学科、单元模块、课程或资格中的学习和能力结果有联系,先前学习认定就应该认同这种学习,而不必考虑这种学习是何时何地以何方式发生的。

  (6)不同部门之间先前学习认定定义的连贯一致将方便个人使用先前学习认定。

  (7)先前学习认定有两种运用情况:因缺乏学习某一课程所要求的基本正规教育和培训而没有机会进入学习;获得某一资格的部分或全部学分(在所规定的可被授予的最大学分数以内)。

  (8)先前学习认定的过程应该是及时、公正和透明的。

  (9)先前学习认定的评价是基于证据的,同时评价应该是平等的、融合多文化的、公正的、灵活的、有效的和可信的。

  (10)先前学习认定的评价过程与资格的评价和实现标准应有可比性;评价过程是基于证据的、透明的、可解释的;应该明确地服从质量保障过程,以保证不同部门之间评价过程的标准化和整合性,且应该和其他评价过程一样是可证实的,可接受监督的。

  (11)先前学习认定的政策、程序和过程应该在机构的质量保障程序中加以清晰地纳入,以保证通过部分或全部先前学习认定所获得的资格和通过正规教育和培训所获得的资格在质量上是一样的,地位平等的。

  (12)先前学习认定的评价应该是结构化的,让个人尽量减少花费。

  (13)先前学习认定的决定应该是可解释的、透明的,并且可以申诉和再度审议。

  (14)要积极促进先前学习认定的信息和支持服务,理解和认识到学习者的多样性。

  (15)行政、机构和提供者应该为雇主和潜在学生开发有关先前学习认定的建议和信息,促进雇主使用先前学习认定;帮助雇主理解先前学习认定对其工作的潜在好处,鼓励他们支持员工使用先前学习认定。

  (16)行政、机构和提供者应该在为弱势学习者(失业者、在职工作的边缘群体、没有参加学习和培训者)提供的机会策略中纳入先前学习认定。

  (17)资助模式不能阻碍先前学习认定的实行。

  此外,操作指南还对教育和培训机构如何发展先前学习认定政策及开发具体的先前学习认定操作模式、先前学习认定的整个过程及具体的评价过程、学分形式、质量保障、对学习者的支持、建议与信息、费用与资助、申诉机制这十个方面进行了说明和解释。比如:指南规定在职业教育与培训、高中、成人与社区教育中的职业资格认定部门可以全部或部分使用先前学习认定获得学分,但在高等教育资格中只能部分使用先前学习认定。评价过程通常包括设立评价目的、确定证据、使用合适的证据收集方法、对证据做出解释并做出判断、记录结果、向相关利益者报告。每一个机构都必须建立有效的申诉机制并让申请者获得相关信息。

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