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国际成人能力评估项目的述评 ——基于OECD首次成人技能调查结果的分析
2015年04月15日 10:35 来源:《现代远程教育研究》2014年第20146期 作者:李盛聪 余婧 饶雨 字号

内容摘要:国际成人能力评估项目(PIAAC)是世界经济合作与发展组织(OECD)2013年第一次在24个国家和地区开展的针对成人能力问题而进行的较大规模调查。其目的是了解当今各国成人能力(技能)的现状,成人能力之间的相互影响;工作、生活中成人能力的运用情况以及成人能力与经济、劳动力市场和社会的关系,从而为各国制定教育及经济政策提供依据。这项调查以经济全球化为背景,以信息通信技术为主线,提出了成人关键信息处理能力,即读写能力、计算能力、问题解决能力;通用能力,如合作能力、自我管理能力等,调查了这些能力的现状及分布情况以及在工作中成人能力应用的状况。这项调查还从社会人口学的视角,研究了教育程度、性别、移民与成人能力的相互关系,探讨了成人能力与社会效益的问题。PIAAC不仅为我们提供了大量、翔实的调查数据和分析,也为国际成人教育研究提供了科学研究成人能力的量表。PIAAC的贡献对于国际成人能力研究具有奠基和里程碑式的作用。

关键词:国际成人能力评估项目(PIAAC);测量工具;成人教育政策;调查述评

作者简介:

  作者简介:李盛聪,四川师范大学成人教育研究所教授,硕士研究生;余婧,饶雨,四川师范大学成人教育研究所硕士研究生(四川 成都 610066)。

  内容提要:国际成人能力评估项目(PIAAC)是世界经济合作与发展组织(OECD)2013年第一次在24个国家和地区开展的针对成人能力问题而进行的较大规模调查。其目的是了解当今各国成人能力(技能)的现状,成人能力之间的相互影响;工作、生活中成人能力的运用情况以及成人能力与经济、劳动力市场和社会的关系,从而为各国制定教育及经济政策提供依据。这项调查以经济全球化为背景,以信息通信技术为主线,提出了成人关键信息处理能力,即读写能力、计算能力、问题解决能力;通用能力,如合作能力、自我管理能力等,调查了这些能力的现状及分布情况以及在工作中成人能力应用的状况。这项调查还从社会人口学的视角,研究了教育程度、性别、移民与成人能力的相互关系,探讨了成人能力与社会效益的问题。PIAAC不仅为我们提供了大量、翔实的调查数据和分析,也为国际成人教育研究提供了科学研究成人能力的量表。PIAAC的贡献对于国际成人能力研究具有奠基和里程碑式的作用。

  关 键 词:国际成人能力评估项目(PIAAC) 测量工具 成人教育政策 调查述评

  基金项目:教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目“学习型社会下成人终身学习能力构建及培养研究”(13XJA880002)。

  一、OECD国际成人能力评估项目的目的及背景

  国际成人能力评估项目(Programme for the International Assessment of Adult Competencies,PIAAC)是世界经济合作与发展组织(OECD,以下简称“经合组织”)的一项计划,旨在协助各国政府评估、监测和分析成年人口中的技能水平和分布情况以及各种技能在不同环境中的使用程度。成人技能调查是国际成人能力评估方案的核心支柱,为决策者提供与成人技能有关的独一无二的证据来源。由于国际经济全球化的影响、通信技术的发展及劳动力市场技能供求关系不平衡等,使成人技能发生了改变,从而引发成人技能调查。2013底经合组织发布了“2013技能展望——成人技能首次调查结果”(OECD Skills Outlook 2013——First Results from the Survey of Adult Skills)的报告,这个报告是PIAAC的数据来源。本文的主要内容和文献都来自于这个报告。

  1.目的

  国际成人能力评估项目(PIAAC)与先前国际学生评估项目(PISA)类似,同样聚焦于三大能力:读写能力(Literacy Skills)、计算能力(Numeracy Skills)和在高技术环境中问题解决能力(Problem Solving Skills in Technology-Rich Environments)。但是两个项目的评估任务不同,分别反映15岁的学生和成人生活的不同背景。国际学生评估项目力图寻求识别青少年学生如何更好地学习,教师如何更好地教学和学校如何更有效地运行;成人技能的调查聚焦于成人如何发展他们的技能,如何使用这些技能和使用这些技能可以获得什么效益。为此,成人技能的调查收集了关于在家里、在工作场所和社区成人如何使用技能的信息;这些技能如何得到发展和维持,如何与劳动力市场的参与、个人的收入及健康、社会和政治相关联。

  国际成人能力评估项目主要调查16-65岁成人“关键信息处理能力”,即读写能力、计算能力和在高技术环境中问题解决能力的现状和等级水平(根据成人能力掌握的熟练程度不同分为不同的等级,等级越高能力越强)以及在工作场所中成人通用能力现状及水平。报告不仅通过大量翔实的数据、图表说明了成人能力的现状,而且从社会人口学、工作场所、人力资源以及各能力项之间的相互影响关系,全面地展示了当代成人能力的变化和维持策略。

  本次调查涉及24个国家和地区,22个OECD成员国——澳大利亚、奥地利、比利时(弗兰德斯)、加拿大、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、韩国、荷兰、挪威、波兰、斯洛伐克、西班牙、瑞典、英国(英格兰和北爱尔兰)和美国及两个伙伴国家——塞浦路斯和俄罗斯联邦。被调查对象人数总计166000人。调查从2009年开始准备和启动,调查数据收集时间是从2011年8月至2012年11月。国际成人能力评估项目(又称“国际成人技能调查”)是为洞悉成人社会能力的实用性以及他们在工作生活中如何运用而设计的。报告共6个部分:21世纪成人所需能力;成人关键信息处理能力的熟练等级;关键信息处理能力的社会人口学分布;工作场所中技能使用情况;发展与维持关键信息处理能力;关键能力与经济社会相互发展。报告主要调查在现代信息技术环境下,以成人关键信息处理能力为核心的能力现状及工作场所中成人能力的水平与现状。

  2.背景

  20世纪后期产生的信息技术革命,不仅推动着世界经济的发展和人类社会的进步,使人类迈入全球经济一体化和知识经济时代,同时也深刻地影响着人们的生活和思想观念,使人的学习、工作交流等方式发生了质的变化。社会和经济变革对个人能力的需求也随之改变。能力是人们在当今社会工作、生活、学习、生存的基础条件,也是人类持续发展的重要支撑。OECD认为经济的全球化与信息通信技术的发展对人的能力提出了新要求。早在1996年Cresson代表欧盟在欧洲终身学习年会上作的报告“教与学:迈向学习社会”中就指出,我们的社会正经历着技术革命、贸易全球化和信息社会的变化,所有这些变化将带来每个人对于知识、技能的新要求。(Cresson,1996)所以,工业社会的人才规格已经不能满足现代社会的需要,人们开始探讨信息时代知识经济社会中的公民在工作和生活中应该具备怎样的“新基本能力”。(任友群等,2014)

  (1)全球化影响

  全球化指的是在货物、资本、生产、技术、信息等生产要素跨国流动加速发展的条件下,全球市场经济进一步形成,国家和其他政治力量出现整合和重组,各国之间的联系和相互作用大大加强的全方位的客观的社会历史进程。(侯德芳,2005)科技在市场全球化过程中扮演了中心角色,因为其增加了通信的速度以及帮助减少国际物流、资金流、人口流动和信息流动的成本。不仅如此,国际化严重影响着就业机会和当地劳动力对能力的需求。贸易可以创造更好的就业,提高国家薪资水平,但是这些潜在的利益不会自动地产生经济效益。如果想要实现对经济增长的正面影响和提高就业率,我们需要贸易的政策更加开放,包括相关技能的政策。不仅如此,全球化同时使生产、低技能业务逐渐离岸外包。外包业务逐渐从单一的手工业变为技术型产业,包括服务业。全球化带来的经济转变对成人技能的影响到底有多大?这就需要对成人技能进行一个全面的调查。(OECD,2013)现代的工作场所处在一个不断变革的状态。工作会定期的改组来支持新技术的引进、成本的降低或者生产力的提高。同时,新经济带来了大批工人的失业。据经合组织最新报道,2014年一季度34个成员国中失业人数高达1630万人,是金融危机时的两倍。OECD认为大力培养成人的能力与技能是解决失业最有效的方法。(杨博,2014)

  (2)电脑和信息通信技术的普及

  在经合组织国家中,如今电脑被广泛运用于家庭生活和工作。1999年至2009年这10年间,经合组织国家的网络使用率增长近两倍,移动电话使用率已经超过了过去的3倍,网络接入在工作环境中也非常普遍。电脑和信息通信技术改变了公共服务的提供和消费方式。人们对信息通信技术的熟悉和使用成为进入公共服务领域的先决条件,同时也成为公民的权利和义务。很多政府通过网络提供公共服务,包括税收和医疗以及其他福利服务,并且这种趋势正在继续扩大。信息通信技术的使用不仅改变了工人所需要的技能种类和水平,在许多情况下,它改变了工作的组织架构。在大多数国家,工作结构明显地向更多高技术职位转变,低技术职业正在减少。一些国家已经开发出一种更全面的技能使用方式,包括工作和组织性的实践如何能消除技能失衡(Brynin et al.,2006)和技能失配的陷阱。(OECD,2012)虽然有一些国家关注教育程度与需求之间的失衡,但是所有国家更多关注的是技能的失配,确保工作和组织性实践的改变可以使受过高等教育的工人的技能得到更有效的使用。

  二、PIAAC的主要调查内容

  1.成人关键信息处理能力

  (1)读写能力

  国际成人技能调查将读写能力定义为理解、评价、使用书面文本参与社会,实现自我目标,培养自我知识和潜力的能力。读写能力包括一系列的技能,从文字的解码到句子的理解、解释并评价复杂的文本。

  由表1可以看出,日本、芬兰、荷兰等国成人读写能力水平均领先于其他国家,而法国、西班牙、意大利等则处于落后地位。

  由图1可知,测试等级分为:低于1级、1-5级。其中,低于2级及以下的属于中低级水平,达到3级属于“精熟”水平,达到4、5级属于高级水平。拥有最高读写水平的是日本、芬兰、荷兰等国,这些国家中拥有高等级读写能力的成人明显多于其他国家,而低等级(低于1级)较多的则为塞浦路斯、西班牙、意大利等国家。可见,各国成人在读写能力上的差距较大。

  图1 16-65岁成人各等级读写能力得分百分比

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