首页 >> 教育学 >> 成人教育学
我国成人高等教育办学机构管理体制问题与改革
2014年07月18日 11:16 来源:《当代继续教育》2013年6期 作者:何光全 杜以德 字号

内容摘要:我国成人高等教育办学机构管理体制存在的问题主要有:高度集权的管理弊端,管办合一的体制缺陷,条块分割的管理壁垒,教育资源市场配置的行政性排斥,社会参与的第三方缺位。创新我国成人高等教育办学机构管理体制,应贯彻“统筹有力”原则,建立跨部门的统筹协调组织机构;加快职能转变,实现政府管理模式创新;进一步简政放权,落实办学机构的法人地位;推进政校分开,实现管办分离的体制改革;发挥市场资源配置的基础性作用;赋予成人高等教育中介组织相应的管理职能。

关键词:成人高等教育;办学机构;管理体制;问题;改革对策

作者简介:

  内容提要:我国成人高等教育办学机构管理体制存在的问题主要有:高度集权的管理弊端,管办合一的体制缺陷,条块分割的管理壁垒,教育资源市场配置的行政性排斥,社会参与的第三方缺位。创新我国成人高等教育办学机构管理体制,应贯彻“统筹有力”原则,建立跨部门的统筹协调组织机构;加快职能转变,实现政府管理模式创新;进一步简政放权,落实办学机构的法人地位;推进政校分开,实现管办分离的体制改革;发挥市场资源配置的基础性作用;赋予成人高等教育中介组织相应的管理职能。

  关 键 词:成人高等教育 办学机构 管理体制 问题 改革对策

  作者简介:何光全(1968— ),男,四川渠县人,四川师范大学继续教育学院教授,硕士生导师,博士,主要从事成人教育、职业培训、现当代中国教育改革研究;杜以德(1949— ),男,山东沂南人,曲阜师范大学职业与成人教育学院教授,硕士生导师。

  成人高等教育办学机构管理体制是指体系化的成人高等教育管理组织制度,即关于成人高等教育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的制度的总称。成人高等教育办学管理体制,既包含宏观层面政府、社会与成人办学机构各要素之间的相互关系及其组织运行方式,也包含微观层面成人高等教育办学机构的内部管理体制。改革开放以来,伴随教育体制改革的不断深化,我国成人高等教育办学机构管理体制也得到了一定程度的调整和改善,但从总体情况来看,成人高等教育办学机构在管理体制上还存在诸多与经济、社会发展不相适应的问题和弊端,需要通过进一步深化改革加以解决。

  一、我国成人高等教育办学机构管理体制存在的主要问题

  1.高度集权的管理弊端

  高度集权是过去我国高等教育管理体制的突出特征之一。政府高度集权的体现是政府管理范围过宽、管理事务过细,大到宏观政策制定,小到微观事务处理,政府包揽了许多不该管也管不好的事情。成人高等教育办学机构作为独立法人的地位并未得到真正落实。办学机构的基本办学自主权,譬如办学规划权、招生计划权、学科专业设置与调整权,甚至从招生入学考试到文凭发放,这些本应属于成人高等教育办学机构管理的事务,至今各级政府管理部门还都基本包揽在身,从而导致办学机构在办学规划、学科调整、专业设置等方面无法及时有效地适应时代和社会的变化,削弱了其市场适应能力和竞争能力。

  2.管办合一的体制缺陷

  管办合一在我国成人高等教育办学机构管理体制上的具体表现,一是政校职责不清,政府剥夺了许多本属于办学机构的权利,造成了政府的管办权力重合和政校角色重叠。二是政府部门直接投资举办并管理成人高等教育机构,在自己管辖的部门、行业系统中投资建立各种形式的“培训中心”、“培训基地”等,垄断部门、行业和系统的继续教育培训,形成了政府部门和这些机构的利益结合体。三是普通高等学校内部的成人教育机构(成人教育学院或继续教育学院)既承担学校管理成人教育的行政职能,又是成人教育的办学实体,既是裁判员,又是运动员,形成了办学机构内部的管办一体模式。在管办合一的管理体制下,政府主管部门集举办权、管理权和经营权为一体,使办学机构沦为政府行政主管部门的附属机构,丧失了自主办学的激励机制,缺乏竞争和风险承担机制。政府部门对行业、系统继续教育的垄断,不仅破坏了成人高等教育市场的公平竞争,削弱了成人高等教育资源的优化配置而且极易导致成人高等教育办学质量的下降。

  3.条块分割的管理壁垒

  条块分割的管理壁垒在我国成人高等教育办学管理体制上也比较突出。比如从中央教育主管部门来看,成人高等学历教育的招生计划管理、学籍管理、日常教学管理、成人远程教育管理、高等教育自学考试的管理以及成人高等教育的技术装备等,就分属于几个司或中心负责。从地方教育行政管理来看,成人高等教育的管理职能也相应地被分解到地方招办、自考办、教育厅发展规划处、高教处、学生处、学位办等多个部门。从具体的办学机构来看,成人教育、继续教育、网络教育、职业教育和培训,往往也存在山头林立的局面。成人高等教育管理的条块分割,极易导致各自为政、部门利益争夺;极易造成办学资源浪费、管理效率降低;增加了成人高等教育的资源统筹、工作协调的困难;阻隔了各级各类教育的纵向衔接与横向沟通,不利于搭建终身学习“立交桥”。

  4.教育资源市场配置的行政性排斥

  我国成人高等教育资源市场配置行政性排斥的主要体现,一是教育资源配置计划经济体制烙印明显。成人高等教育资源的供需均受政府主管部门的高度控制和约束,至今运用全国性统一入学考试、招生计划和招生指标等计划手段,实现对成人高等教育资源(特别是公办高等院校资源)的垄断,体现出极强的计划经济体制管理色彩。二是资源配置体制内外差别较大,公办成人高等教育机构与民办办学机构在资源配置上缺乏公平和有效竞争的环境与机制。一方面,公办成人高等院校在缺乏有效监督的体制之下,衣食无忧、缺乏创新进取意识和服务社会的动力,并且难以扩大和优化教育资源。另一方面,民办办学机构则面临较高准入门槛、管理不规范、服务不到位等不公平的生存发展环境。总之,成人高等教育资源配置的政府垄断以及体制内外的较大差别,形成了目前我国成人高等教育资源配置环境的基本特征:市场化、公平性和竞争性均处于较低水平。

  5.社会参与的第三方缺位

  从总体来看,我国社会参与成人高等教育办学机构治理还处于起步阶段,社会参与成人高等教育办学机构治理的范围、程度与水平都有待提高,社会参与在许多管理领域还存在着缺位的现象,诸多社会参与管理的障碍还有待进一步消除。社会参与成人高等教育办学机构治理不力的主要表现,一是社会参与权利弱化。二是社会参与制度和机制不健全。三是办学机构与社会双向参与力度不够。四是作为重要力量的第三方参与的成人高等教育中介组织发育滞后。

  二、创新我国成人高等教育办学机构管理体制的若干建议

  1.贯彻“统筹有力”原则,建立跨部门的统筹协调组织机构

  首先,由于成人教育广泛地渗透于社会生活的各个领域,与社会的经济、政治、文化、科技事业紧密结合在一起,单一的教育行政部门无法实现对全社会成人教育事业的统筹规划、综合协调和宏观调控,因此有必要在政府机构中设立一个级别较高的综合性的成人教育管理机构,负责全社会的成人教育事业的统筹规划、综合协调和宏观调控。真正担负起对全国和地方成人高等教育事业进行统筹规划和宏观管理的职责,最大限度地避免由于管理部门林立、各自为政、政出多门造成的扯皮和内耗。其次,该机构的主要职责应包括以下几个方面:一是负责会同有关部门统筹规划、综合协调各类成人高等教育。二是提议并推动制定有关成人高等教育的方针、政策、法规。三是编制指导性的成人高等教育事业发展的规划,研究、确定成人高等教育事业发展的规模、速度、布局、战略重点等。四是指导、协调、监督成人高等教育方针、政策、法律、规章以及发展规划的实现。五是指导成人高等教育事业的改革。六是为成人高等教育发展提供政策、信息与咨询服务。

  2.加快职能转变,实现政府管理模式创新

  伴随社会主义市场经济体制的不断完善,传统的成人高等教育办学机构管理政府职能定位和治理模式面临越来越严峻的挑战。因此,必须加快政府职能转变,探索和创新成人高等教育宏观管理模式。

  首先,应从微观干预转向宏观调控。一是从成人高等教育办学机构作为独立的法人实体来看,政府职能的转变要求建立政府统筹规划、宏观管理,办学机构面向社会自主办学的宏观管理体制。二是政府放下“包袱”才能实现从微观干预到宏观调控。政府应彻底摈弃过去大包大揽、事无巨细的管理方式和手段,放下过多的管理“包袱”,才能真正实现管理模式的创新。

  其次,由依权管理转向依法管理。在一定程度上说,社会主义市场经济体制建立与完善的过程,也是社会治理从依靠行政权威转向依靠法治手段治理的转变过程。就我国成人高等教育办学机构管理而言,这就要求各级政府从过去主要依靠行政权力向主要依靠法律法规来治理成人高等教育的办学秩序和办学环境。各级政府从依权管理走向依法管理,不仅有利于真正落实办学机构的法人地位,而且有利于杜绝各级政府与管理部门的越位与越权。对于成人高等教育办学机构管理而言,从依权管理走向依法管理,不仅要求各级政府抓紧制定和完善相关法律法规,以填补“无法可依”的规范真空,而更为重要的是要“有法必依”,才能真正实现法律为办学机构“服好务”。

  再次,由直接管理转向间接管理。由直接管理向间接管理转变是我国教育管理体制改革的重要指导原则。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》强调各级政府要改变直接管理学校的单一方式,综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。就成人高等教育办学机构管理而言,各级政府和教育主管部门从直接管理向间接管理转变,就是要由过去的行政化管理方式转向主要通过法律法规手段来进行管理;要由过去主要依靠行政等级关系和权威管理方式转向主要依靠教育投入等财政手段来进行管理;要由过去事无巨细的管理向加强成人高等教育的统一规划,引导整个成人高等教育健康、持续发展转变;要由过去单纯依靠行政命令向加强对成人高等教育办学机构的政策指导、信息服务转变。

分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们