【作者简介】钱雪梅　北京大学亚非研究所研究人员

　　海湾战争的毁灭性打击和持续近6 年的国际制裁使伊拉克陷入全面的政治经济危机。政府依靠走私和严格的食品供给制勉强维持着人民的基本生存。人民生活极为困苦，死亡率不断上升，国内不满情绪增加。未遂政变频仍。萨达姆·侯赛因政权在很大程度上依靠镇压手段维持统治。但这绝非长久之计，要想从根本上缓和经济和政治危机，只有争取解除制裁和禁运。这正是海湾战争以来，伊拉克政府外交政策的重点目标。

一

　　纵观六年来的外交实践，可以看出，伊拉克外交政策的一个最明显特征是：原则性指导下的实用主义外交。即，以解除制裁为核心，始终恪守伊拉克主权统一和由萨达姆执掌政权的原则，针对不同国家，采取不同的政策。

　　首先，对美国，伊拉克政府主要采取“边缘抗争”的政策，利用一切机会，尽量使美伊较量的格局朝着有利于自己的方向发展。美国是最强硬的反萨达姆的国家之一。石油利益和地区安全的考虑是冷战后时代美国制定对伊拉克政策的基本目标。1990年8月至今， 虽然美国经历了布什和克林顿两届政府，但在维持对伊制裁问题上的立场却完全一致，即：维持对伊拉克的制裁，以压促变，直到萨达姆下台或使萨达姆屈从于美国意志为止。布什总统曾公开宣称，“只要萨达姆在台上，我们就不会放松或取消这些制裁”〔1〕。克林顿的做法虽稍为含蓄一些， 表面上称“不干涉伊拉克人民选择谁做他们国家的领袖”，但暗中却支持伊拉克反对派的武装起义，为他们提供资金和空中保护。同时还坚持要销毁伊拉克大规模杀伤性武器，要求伊拉克改善其人权状况，这其中隐伏着深刻的政治目的：找出证据和理由说服联合国安理会其他成员国同意维持对伊制裁，通过制裁的长期化，达到征服现政权的意志或颠覆现政权的目的。1995年8月中旬， 为防止伊拉克因萨达姆女婿卡迈勒出走事件而向约旦进行报复，美国调集2000名官兵到海湾同约旦军方进行了长达两个多月的联合军事演习，并尽力劝说约旦切断同伊拉克的贸易联系，号召伊拉克各反对派团结起来共同战斗，向萨达姆政权施压。

　　在同美国的较量中，伊拉克的策略经历了一个变化和反复的过程。对布什政府侧重于“抗争”，能顶到什么程度便顶到什么程度，尽量争取损失得少一些，得到多一些。结果频频得手。1992年7 月的“农业部大楼事件”就是一个最好的例子，在伊拉克的坚持下，联合国核查小组不得不作出让步，美国工作人员被排除在外。1992年底，伊拉克飞机频繁进入北部库尔德地区的“禁飞区”；随后又对美国的“惩罚性空袭”采取不抵抗的政策（事实上已无力抵抗），从而成了世界舆论所同情的“受害者”。“袭击无辜的伊拉克人民”的美国则受到了国际舆论谴责，原先支持美国立场的中东国家如阿联酋、埃及等国也公开谴责美国的空袭行动。这样，萨达姆政权以不大的代价赢得了国际舆论的同情，使局势发生了有利于伊拉克的转变。