“新常态”作为一个新概念是习近平总书记于2014年5月在河南考察时首次提出，其语境是“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。2014年7月，习近平总书记在党外人士座谈会上再一次提出“新常态”。2014年8月，人民日报连续多次刊文解析“新常态”。2014年11月，习近平总书记在亚太经合组织工商领导人峰会上，对“新常态”概念进行了阐述，形成了一种相对完整的理论概念。“新常态”概念一提出便成为热门词汇，被广泛使用。“新常态”成为对新形势的一种论断，成为对新政策的支撑，成为新举措的来源。

　　现在“新常态”与其他名词结合产生了较多的新名词，比如“政治新常态”、“社会新常态”、“文化新常态”等等，概念模糊性越来越大，依此制定的政策容易出现偏差。因此需要分析 “新常态” 的内涵，本文从经济学视角分析“新常态”的经济学内涵，为“新常态”背景下经济政策的制定作一点边际贡献。

　　一、 “新常态”经济规律性认知

　　“新常态”是适应经济发展规律，适应我国当前经济发展的实际情况，适应我国经济可持续发展客观要求的新表达，它表达了以下几方面内容：第一、“新常态”适应了经济发展规律。按照罗斯托的经济发展阶段理论，经济发展存在着由经济发展很慢、到起飞阶段逐渐变快、再到成熟阶段逐渐变慢的一个过程，世界大多数发达国家（或地区）的发展阶段都类似。“新常态”正是适应这个时代特点而提出的。认清经济规律、对于把握经济规律，利用经济规律发展经济非常重要。结合我国的实际，认清这一规律，促进我国经济向更高阶段发展。第二、“新常态”适应了经济转型规律。当前形势下，出口拉动的难度越来越大，政府投资拉动的效率越来越低，带来的副产品越来越多，环境压力越来越大。所以经济增长结构要转型，转到主要依靠消费拉动经济增长。一般来说，发达国家消费对增长的贡献率在70%左右，我国依靠消费拉动的潜力巨大，应该适应经济增长结构转换规律，逐步转到依靠消费拉动经济增长。“新常态”正是适应产业结构转型而提出，是促进我国产业结构转型的重要手段。

　　第三、“新常态”适应了资源要素保护规律。环境问题随时威胁着人们的身体健康，环境问题也越来越受到人们的重视。对于环境保护的认知也在逐渐深化，人们开始意识到经济发展不能解决所有的问题，环境保护是一个永恒的话题。于是，人们的价值序列中环境价值不断提升，逐渐认识到牺牲环境发展经济不是人们的首选，相反保护环境缓慢发展越来越受到人们的重视。“新常态”正是适应人们这种观念转变而提出，是转变经济发展观念的表现。

　　二、“新常态” 经济困境认知

　　“新常态”包含了对中国当前经济运行困境的认知，具体包括：第一、外需增长越来越困难。2008年美国次贷危机引发全球性经济危机后，各国为了推动本国经济发展，贸易保护主义开始抬头，制定技术和贸易壁垒阻碍自由贸易。美国明确提出“购买美国货”的口号，欧洲部分国家也开始效仿，人为设计贸易壁垒，对我国发起的贸易反倾销调查逐渐增多，导致我国对外贸易增长明显下滑。第二、东南亚各国较中国劳动力和原材料优势明显。东南亚各国近几年加大了开放力度，吸引外资的能力逐渐加强。第三、人口和资源红利逐渐消失。根据农户经营情况调查结果显示，第一批外出务工的劳动者（俗称“农一代”）平均年龄超过46岁，回流其户籍所在地的速度加快，新一轮的劳动力供给明显少于“农一代”。导致“招工难”和“民工荒”等现象出现，人口红利消失的趋势越来越明显。第四、创新性不足的困境越来越明显。经济发展对于创新的需求急剧提升，急需大量的创新性技术和创新性人才，实际情况却不尽如人意。尽管最近几年，特别是2014年我国网络经济发展较快，但总体上来看，原创性东西仍然不足，具备创造性思维的人才偏少，高素质人才短缺，创新性的人才和创新性成果不足以引领产业结构升级，我国的产业结构中高端产业还是以复制外国技术为主。第五、经济体制和结构性问题越来越突出。经济结构不合理的困境也越来越明显，2014年我国第三产业增加值为306739亿元，增长8.1%，占GDP比重达到48.2%，相比中等收入国家第三产业的比例59.8%，高收入国家第三产业的比例75.7%，相差的比例分别为11.6%和23.5%，产业结构不合理，导致的相应问题很多，优化产业的困难也越来越大。

　　三、“新常态”制度变迁认知

　　“新常态”是与“旧常态”比较而存在，是从“旧常态”中转变过来，因此，从制度角度看，“新常态”包含制度变迁的内涵。具体包括：第一、“新常态”中首先要改变政府投资的相关正式制度，比如土地制度。其次，改变企业审批制度实行企业登记制度。再次，改变部分管理性正式制度为服务性的正式制度。最后，“新常态”中相应的非正式制度确定的策略集也需要改变。要肯定个体的求利行为，但损害他人追求利益的观念又需要否定，需要界定“社会理性”，即沿着集体最大化路径追求个体最大化的行为。培养集体最大化路径需要的基本品质。合作：如果不与对方合作，集体就不存在，社会理性也就不存在；诚信：诚信能极大地降低交易成本，减少预防或谨慎性投资，促进社会分工，利用规模经济降低产出的社会资源消耗；宽容：宽容是市场竞争顺利进行的前提，否则竞争就成为战争；尊重私有产权：社会理性是指沿着集体最大化路径追求个体最大化的行为，落脚点是自己利益的最大化，即社会中每一个人的幸福是自己的事而不是其它主体的事，且追求的利益以私产的形式保存，因此需要其他的人尊重你的私产，你也必须尊重别人的私产；承担社会责任：任何一个社会的财富形态都具有两种类型，私有的和公有的，是由人的需求特性和财富的存在特性决定的。公共财富形态存在的财富能同时满足很多人的需求，能为共同体的所有人提供幸福，因此也需要每一个人为供给和保存公共财富承担责任。

    （作者单位：长江大学经济学院）