【财新网】（记者 丁锋）中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，目前财政体制改革有一个重要的问题没有得到重视，即政府支出结构的不合理。具体是，政府财政用于固定资产投资、行政管理支出、三公消费方面的支出太多，而用于公共服务和社会保障方面的支出不足。

　　9月18日，王小鲁参加中青年改革开放论坛（莫干山会议）时做出以上表述。他表示，占GDP约1/3的财政收入用的好不好，几乎就决定了中国的未来。“但是中国的财政体制千疮百孔，有许多的漏洞，大量公共资源每天不断流失，造成了腐败，造成了资源被少数人支配。”

　　那么怎样把政府掌握的资源纳入到合理的体系之中，怎样建立一个好的管理体系，使政府公共资源用在老百姓身上，是一个非常关键的问题。王小鲁称，目前在这些方面，有一些好的开始，比如推进公共财政的透明化，《预算法》修正案获通过，调整中央和地方间财权事权的分配方面。

　　然而，政府支出结构的不合理现象没有得到重视，这一点要尽快纠正。

　　王小鲁称，中国政府公共开支用于固定资产投资、行政管理支出（人头费、政府官员花销等）、三公消费的部分太多，此外还有大量漏失，但用到公共服务和社会保障方面的资金是不够的。

　　“为什么中国消费那么低，储蓄那么高？一个非常关键的问题就是公共资源用在什么地方。公共资源用在医疗、教育、社会保障体系的完善上，那消费自然会上去。”他说，经济乏力、内需不足，这不足的部分也是消费需求，而不是投资需求。

　　要解决这个问题，需要制定一套政府财政支出的标准，支出的管理办法。在王小鲁看来，政府在这方面做得很不够。

　　他指出，中国财政资金在各个地区的分配，在不同等级的政府之间的分配，某种程度上都是沿袭了过去既成事实。现在来看，这个分配没有严格统一的标准，很大程度上苦乐不均。“我们的专项转移支付是靠地方‘跑部钱进’这样一个机制来分配的，看谁跑的多，谁叫的凶，谁家的孩子会哭，会哭的孩子就有奶吃。这样的分配机制是不合理的，急需要建立一套更公平的财政分配制度。”

　　对于十八大以来的改革进展，王小鲁认为现在有一个好的开局，那就是大力度反腐。然而，接下来的事情还有一大堆，严格来说，目前的改革还没有做太多的事情。■