未来10年，全球能源资源需求增长趋势性放缓、新供给的结构性变化以及消费增长重心转移，将给我国能源资源的获取带来新机遇，但不可忽视全球能源资源的潜在竞争性风险。我国应着手制定包括能源资源储备、能源外交、走出去和拿回来以及能源基础设施建设在内的全球能源资源战略。这是迈向经济强国的重要保障。

　　我国已进人中等收入国家，未来10年将进入后工业化阶段，城镇化率也将达到60%，能源资源约束强化将成为影响经济可持续发展的关键。在全球资源供给偏紧和环境约束较强的背景下，制定能源资源全球化战略，不仅可以利用全球资源创造新优势，也是推动我国由经济大国迈向经济强国的核心战略之一。

　　一、将能源资源安全作为战略重中之重

　　在我国经济的快速发展过程中，能源消耗增长率不断提高，导致能源供需缺口不断扩大，各种能源对外依存度不断提高，已危及经济曼全。当前，主要发达国家通过控制资源、能源的开采权，控制资源、能源定价权以及运输通道等方式，对全球资源能源供应产生重大的影响。

　　1.石油。目前，我国进口石油最多的3个国家为沙特、安哥拉和伊朗，2010年进口量占总量的40%。按地区分布，中东地区占进口总量比例50.1%，居第一：非洲为30.2%，居第二，以下依次为拉美、独联体和东南亚，进口风险仍过于集中。社科院《世界能源中国展望(2013-2014》>报告认为，我国能源对外依存度将由目前的9%上升到2015年的11% ,2020年接近26%。石油对外依存度将由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然气对外依存度将由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。

　　2.铁矿石。我国是全球第一大铁矿石进口国，2008年进口总量高达4.4亿吨，占全球海运铁矿石比重52%，而且来源集中于澳大利亚、巴西和印度几个国家。

　　3.天然气。天然气进口80%以上来自澳大利亚，管道天然气进口至今尚未全面展开，

　　4.铜矿石。我国铜消费量占全球17%，是全球第一大铜消费国和铜精矿进口国;铜矿消耗量也较大，且主要集中于亚太地区。

　　5.铝土矿。我国铝土资源并不匮乏，但近年各地大量上马电解铝项目造成消耗量剧增，已由铝土净出口国变成净进口国。

　　6.煤炭。2002年以来，我国煤炭进口量开始迅速增加，2011年已超越日本成为世界第一大煤炭进口国。主要煤炭进口国包括南非、美国、加拿大、哥伦比亚，亚太的澳大利亚、印尼、蒙古、越南以及俄罗斯。

　　以上6种战略资源都是我国不可或缺的战略资源(见图1，图2)。目前，我国能源资源进口依存度仍处于上升状态，绝大多数资源的进口来源局限于少数几个国家，且多为一般贸易进口，资源供应和资源安全均存在潜在风险。我国能源资源安全主要面临三大问题，一是由于国内环境治理制约能源消费增量，全球应对气候变化要求能源低碳发展，环境容量已成为制约我国能源安全的重大问题。二是由于国际能源技术和经济竞争加剧，能源技术水平已成为重要的能源安全保障因素和经济竞争力。三是我国能源消费总量大、增速仍然过快和煤炭占比过高、消费结构不合理，油气对外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我国的能源消费现状不可持续，严重影响能源安全。因此，必须把保障能源资源安全作为未来10年战略的重中之重。

　　二、未来我国能源资源增长处于重要战略机遇期

　　1.全球经济增长放缓以及“再工业化”周期带来机遇。全球经济增长和结构因素将持续影响全球能源资源需求的变化。一方面，发达国家债台高筑、消费萎缩、人口老龄化以及总体增长低迷的趋势不会改变，对能源资源的需求量和人均消耗量也将趋势性下降：另一方面，未来10年以美欧为代表的发达国家正在启动“再工业化”周期，以新能源、环保、高附加值制造业、生产服务性制造业以及能够提高能源效率的高技术产业为代表的低碳经济，将成为新一轮产业结构调整的主要推动力，从而使初级矿产资源以及基础大宗商品的需求趋于减少。

　　2.以美国“能源独立”为代表的全球能源供给冲击。全球能源效率的提高、新能源等替代能源的开发以及环境标准的提升，大大改变了全球能源资源的供给结构。近些年，随着美国“能源独立”战略的有效推进以及“页岩气革命”溢出效应的重大影响，美国出现了一些标志性的变化：过去的6年里，美国能源自给率逐渐提高，2011年达到81.4%，美国能源信息署(EIA)预计在2035年将达到87%。目前，除美国页岩气产量飙升外，加拿大油砂矿、墨西哥湾和巴西深海的油气资源潜力巨大，是未来10年可以加以利用的巨大机会。相比较而言，美国已经基本实现“能源独立”，未来将实现能源独立并可能输出能源，其能源战略则着眼于后工业化阶段和产业革命。　　

基础储量铝土矿基础储量：铜矿 —●基础储量石油

　　图2 我国石油、铝土矿和铜矿资源基础储量变化情况（万吨）

　　 图3. 2018年原油出口和2012年—2018年主要原油贸易路线的增长预期

　　资料来源：IEA，2014。 　　

　　3.能源资源消费重心转移带来全球经济秩序重塑机遇。随着全球经济增长重心“由西向东”转移，全球能源资源消费重心也随之转移。英国BP公司发布的《EnergyOutlook2030》预测，未来20年发展中国家将以更加迅猛的势头加速发展，2030年发展中国家人口、GDP总量和一次能源消费总量占全球的份额将分别达到87%、60%、70%，中国或成第一能源需求国。根据最新发布的《世界能源中国展望》报告，未来中国、印度和东南亚构成的亚太月牙形地带的石油需求占世界25%，将成为对世界石油市场和地缘政治具有重大影响的“需求中东”地带。预计2014年后，世界新增能源需求在中国、印度、东南亚、中东、拉美和非洲等地进一步聚集(见图3)。届时全球人口增长总量的95%,DP增量的70%、能源消费总量的93%将来自于发展国家，而新兴大国能源资源需求的增长，将带来可观的贸易规模。这会大大提高新兴大国的能源议价能力，也将成为其重构全球能源与贸易秩序的重要因素和“筹码”。

　　三、未来我国将面对全球能源资源的激烈竞争

　　1.未来10年全球能源资源争夺可能演变为常态化趋势。尽管与过去几十年间全球能源资源需求爆发式增长相比，总体需求有所放缓，但对一些战略资源的刚性需求还将持续增长。全球资源竞争日趋激烈导致利用国外资源的风险和难度加大，国家间的竞争将演变为资源特别是能源竞争。经济性短缺、区域性短缺、地缘政治导致的供给中断或短缺以及需求型短缺将会不同程度地存在。考虑到未来全球经济重心从发达经济体向新兴经济体转移(发达经济体的总人口是10亿人，而新兴和发展中经济体的总人口近50亿人)，全球经济增长的人口基数变化和新兴经济体人均收入水平的不断提高，将产生大规模的消费需求和消费的升级换代需求。因此，新一轮消费势必推动对原材料等大宗商品和能源需求的上升。未来10年，全球资源争夺将可能演变为常态化趋l势。

　　2.能源资源价格波动及长期上涨趋势难以根本改变。由于发达国家深陷债务泥潭，均倾向于通过量化宽松等方式来维持债务循环，长期低利率和全球范围内的流动性泛滥可能成为价格上涨的推手。尽管短期内全球能源资源价格上涨并不大，但产出缺口正在减小、劳动力成本以及生产成本进入上升周期，特别是金融资本和投机资本导致能源资源金融化属性进一步增强。这在很大程度上扭曲了原有能源资源供需关系以及价格走势，未来全球能源资源价格长期上涨压力依然较大。

　　四、以前瞻性战略思维应对全球挑战

　　1.完善能源资源战略储备制度。西方发达国家很早就把稀缺资源纳入国家战略，特别是上世纪发生的3次石油危机推动了各国竞相建立战略资源储备制度。目前，美国、日本、德国、瑞士等发达国家已制定了较为完备的矿产战略储备制度。美国从1939年开始实行物资储备，到1985年储备的战略资源就达到63类93种。日本在上世纪80年代制定了储备稀有金属的相关法律，规定国家和部分企业必须储备一定数量的钒、锰、钻、镍、钼、钨、铬等稀有金属。我国作为最大的新兴大国，战略资源储备还处于起步阶段，形势十分紧迫。建议从经济承受能力考虑，做好关系国家经济命脉的国内紧缺矿产的储备，如石油、铜、铁、铝、钾盐等，储备形式采取矿产品储备和资源储备相结合：同时，加强优势矿产的资源储备，防止因竞相出口导致国际市场供过于求、优势矿产价格下跌的局面。

　　2.能源资源要走出去，还要拿回来。面对日益突出的能源供需矛盾和国际能源格局变化，未来必须充分利用全球能源资源——我国能源资源不但要走出去，也要拿回来。要通过能源资源勘探开发、贸易和科技合作，以及运输管道建设、能力建设，建设完善的能源资源贸易基础设施，真正把资源拿回来，增强对国际大宗能源资源市场的影响力和定价权。

　　3.将海洋作为未来全球能源资源战略的重点。确立海洋资源开发战略，实现国家地缘战略定位由“陆上大国”向“陆海大国”的转变。我国是海洋大国，大陆海岸线达1.8万公里，面积较大的海岛有7000多个，海洋资源极为丰富。2005年第三次石油资源评价结果显示，目前，我国石油资源量为1070多亿吨，其中，海洋石油资源量为246亿吨，占总量的，22.9%：天然气资源量为54.54万亿立方米，其中，海洋为15.79万亿立方米，占29.0%。未来应考虑以“海陆立国、开海固权、营疆造域、择优出击”作为新的海洋开发原则，全方位推进海洋资源的开发，从根本上改变海洋疆土疏于管理、海洋资源开发缓慢的被动局面。

　　4.把全面深化能源资源外交作为全球战略的核心。我国应该深化和加速资源外交，使资源外交成为国家实现全球资源战略的重要手段之一。随着我国对各种资源的需求不断加大，美、日、欧等国和地区担心中国崛起，正以政治、经济：法律、贸易保护、军事等各种手段阻碍我国突破能源资源瓶颈，获取石油、铁、铜等战略短缺资源。与资源供应国强化经贸联系，建立新型供给体制，充分发挥能源国际合作机制的作用，意义重大。应以建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为契机，统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源、并通过油气勘探开发、油气通道、工业园区、服务区等重大合作项目，进一步提升能源资源国际合作水平。此外，目前俄罗斯能源业正在进行重大转型，石油出口正通过东部西伯利亚太平洋输油管向亚洲转移，可为我国提供新的合作机遇。

　　5.加强亚洲乃至全球范围内的能源“互联互通”。目前，全球能源市场分散，基础设施老化，各国能源政策缺乏透明度，我国应积极推动亚洲或更大范围的“能源一体化”，创造更加开放、一体、相互联系和竞争的市场。如，建立面向未来的、包括天然气管道建设、供电网络建设、新能源网络建设在内的亚欧能源基础设施蓝图，加快发展新能源，提高清洁能源比重，减少二氧化碳排放，发展高压输电和智能电网。同时，制定统一标准，并提供项目债券、风险资本或PPP等方式的融资框架。

　　6.在全球能源革命中不断塑造新优势。我国作为新兴大国，应充分考虑全球能源革命对我国向经济强国迈进的战略意义，争取在第三次产业革命中走在世界大国的前列，要在解决能源消耗增长过快、生态环境不断恶化问题的同时，引领世界经济技术的发展方向。要加快发展清洁替代能源，大幅提高能源利用效率，大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等可再生能源技术，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本要求，积极推动能源循环高效使用。同时，研究和跟踪重大能源技术的变化趋势，加大页岩气等非常规能源勘探、开发的科技投入，特别是提升关键技术的自主创新能力，为新一轮能源革命提供技术储备。

　　参考文献：

　　[1]社会科学院世界经济与政治研究所，世界能源中国展望(2013-2014)[M].北京：社会科学与文献出版社,2014.

　　[2]美国政府能源安全未来蓝图[EB/OL].(2011-04-19)[2013-04-21].http://www.escn.com.c n/201 110419/18705.html.

　　[3]江冰，新形势下保障我国能源安全的战略选择[J].战略与决策研究，2010(25).

　　[4]魏一呜，吴刚等，中国能源报告(2012):能源安全研究[M].北京：科学出版社.2012.

　　[5]韩文科，杨玉峰等.中国能源展望[M].北京：中国经济出版社，2012.

　　[6]吴贵辉，我国能源形势及发展对策[J].中国工程科学，2011(04)：4-8.

　　[7]吴步军，未来中国能源多元化趋势[J].应用能源技术，2010(02)：1-5.