习近平总书记在去年底的中央经济工作会议中指出“要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境”。这不仅是增强微观主体活力的迫切需要，也是深度参与国际合作竞争、建立我国现代化经济治理体系的迫切需要。

　　市场规则涉及市场准入、市场监管和市场退出三个阶段，主要是规范市场主体的行为，抑制市场机会主义；营商环境包括经济、社会、法律和政治四个层面，主要是对政府提出要求，为促进企业发展创造良好条件。

　　经过40年的改革开放，尤其是十八大以来，我国市场规则逐步完善，营商环境也有了质的变化，但仍存在以下短板：

　　一是市场准入限制影响了开放发展。货物贸易“重出轻进”的思想理念仍未根除，“奖出限入”的政策导向仍未矫正；医药、教育、金融、信息服务等领域对民营和外商限制仍然偏多。二是选择性补贴降低了资源配置效率。政策选择性偏好导致中小企业“融资难融资贵”、影响了僵尸企业和过剩产能的“出清”。各部门、各地区颁布的文件中大量存在有名无实的“政策支持”，为外国政府指责我“不公平竞争”提供了口实。三是知识产权保护不力影响了创新发展。对立法工作相对较重视，但执法手段偏弱；对专利、商标和版权保护相对较重视，但对商业秘密保护重视不够。四是“放管服”不到位制约了营商环境优化。放权不够充分。本该放权给市场和社会的，却放到下级部门或事业单位；大部分部门、环节放了，但个别部门、环节没放。此外，监管和服务也有很大提升空间。

　　因此，进一步优化我国营商环境，就要对症施策。

　　放宽市场准入，拓展对外开放广度和深度。以中国国际进口博览会为抓手推动贸易均衡发展。充分发挥体制优势，调动各方力量办好进博会。降低边境后“壁垒”、提高通关效率，推动规则和制度性开放。以负面清单制度为核心推进投资自由。进一步缩减全国版和自贸试验区外商投资负面清单。推动负面清单以外领域内外资准入标准一致。继续推进服务业扩大开放综合试点。以开放平台建设为核心深化改革创新。赋予自贸试验区更大改革自主权和先行先试权，加快探索自由贸易港的政策制度体系。强化国家级经开区引资平台功能，加大“步行街”开放发展力度。

　　规范支持政策，从选择性向功能性、普惠性转变。清理不合规补贴。各部门、各地区按“谁主管，谁负责”原则全面开展合规性审查，清理“有名无实”的支持政策，废止严重违反世贸组织规则的文件。调整支持方式。减少对生产的刺激，重点支持竞争前阶段和产业链上端；由选择性支持逐步向功能性和普惠性支持转变，加大对民营和外资企业的政策宣传。

　　加强知识产权保护，形成创新激励机制。强化保护手段，拓展保护领域。加强对包括商业秘密在内的各类知识产权的民事、行政、刑事保护力度。积极参与制定国际知识产权规则。加强知识产权创造、运用、保护方面的国际合作，强调保护，反对滥用。

　　推进“放管服”改革，打造国际一流营商环境。简政放权用“减法”。梳理企业和群众办事最烦、最难的关键领域和环节，加大清理减并力度，对审批和许可事项能取消的坚决取消。打破分割，做到统一规范管理。强化监管用“加法”。开展跨部门联合执法、联合惩戒；支持建立跨行业、跨地区的商务诚信联盟；推动商协会加强行业自律建设，制定行业红黑名单认定标准。优化服务用“乘法”。加快全国一体化政务服务平台建设，推进数据信息互联互通；加快实现全城通办、就近能办、异地可办；变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，提升政府治理和服务水平。

　　（作者：全国政协常委，商务部副部长）