美国彼得森国际经济研究所的一场研讨会。韩显阳摄

美国智库推出的各种报告。韩显阳摄

全球智库区域分布

智库最多的国家排名 摘自《2014全球智库报告》

　　乌克兰危机一年多来波诡云谲，美国拉住欧洲，向俄罗斯施加了强大的政治、经济、军事压力。在政府、国会和军方的背后，美国外交的大脑——“智库”发挥了推波助澜的巨大作用。那么，美国的智库究竟是如何运作的？一线记者为你深度揭秘。

　　美国智库蔚为壮观

　　智库（Think Tank），顾名思义就是储备和提供思想的“仓库”。按照兰德公司创始人科尔博莫的定义，智库就是一座“思想工厂”，一所没有学生的大学，一个有着明确目标和坚定追求，却同时无拘无束、异想天开的“头脑风暴中心”。

　　根据美国宾夕法尼亚大学1月下旬公布的《2014全球智库报告》显示，美国是全球智库研究能力最强大的国家。在全球6681家智库中，美国拥有最多，共1830家，比“智库十强国家”中的其他9国总和还要多。其中，美国共有布鲁金斯学会、美国卡内基和平基金会、战略与国际研究中心（CSIS）、兰德公司、外交关系委员会及伍德罗·威尔逊国际中心6家入选全球“十大智库”。在每年运营经费上，美国“十强智库”拥有5.6亿美元，而非美国的全球“十强智库”却只有1.1亿美元。其中，美国首都华盛顿是全球拥有智库最多的城市，高达350多家，全球“十强智库”中的5家坐落于此。

　　自二战结束以来，智库对于西方各国内外政策的制定发挥着日益重要的作用。在美国，智库以精准全面的分析研判、与政界广泛深入的联系以及在社会公众中的强大影响力，左右着美国政治、经济、社会、军事、外交、科技等方面的重大决策，以至于有人将智库称为继立法、行政、司法、媒体之后的“第五权力”。

　　一般而言，美国智库以推出国家安全战略、对外战略、政府改革纲领以及导弹技术、对外援助政策研究等“金点子”为使命，以影响联邦和地方政府的政策选择、制造“主义”引导民众为目标，以研究产品远离金钱、不直接转化为财富的“非盈利”特征为标榜，以不受公司、政府、利益集团左右的“独立性”为基本操守。

　　美国主要智库的负责人一般由重量级人物出任，比如前总统克林顿夫妇的密友、前常务副国务卿塔尔伯特担任布鲁金斯学会主席，犹他州前州长、前驻华大使洪博培担任大西洋理事会主席，前国务卿康多莉扎·赖斯担任兰德公司总裁，而国务卿克里目前仍是伍德罗·威尔逊国际中心理事会成员。为此，智库特别是主要智库在美国政府的政策酝酿、形成、决策、评估过程中发挥着举足轻重的作用。

　　尽管美国智库标榜自己独立、客观和公正并能够跳出利益藩篱，但这些所谓的原则和宗旨在不断遭受质疑。《纽约时报》《华盛顿邮报》等调查发现，美国一些顶级智库与利益集团关系暧昧。塔尔博特在担任布鲁金斯学会主席后，通过大力筹款等措施积极扩张，使得该机构的财政收入从2003年的3200万美元激增至2013年的1亿美元。即使在美国出现金融危机，其他智库入不敷出的关头，布鲁金斯学会的收入仍蒸蒸日上。研究发现，布鲁金斯学会变得越来越依靠公司、富豪、外国政府或公司，公司捐款比重从2003年的7%提升至2013年的25%。在该学会日前举行的乌克兰问题政策研究报告发布会上，主持人不无感慨地说，尽管8位前政府高官在很多问题上观点相左，但在对乌提供致命杀伤性武器方面却“惊人地一致”。此间人士指出，该报告的出台有着深厚的美国国防军工企业背景。