有学者研究发现，自20世纪70年代以来，虽然美国国会依然控制着立法权，但总统以及白宫官僚们在很多重大议题上越来越知道如何“绕过”国会，并最终达到目的。

　　美国范德堡大学（Vanderbilt University）政治学教授布鲁斯·奥本海默（Bruce Oppenheimer）在其研究中发现，2008年奥巴马上任时，美国国会计划对其提案进行“简单说不”的“否定路线”，但在后来遭到了应对。当时，美国参议院多数党领导人米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）曾公开宣称，他的政治目标就是通过反对总统签署的任何法案来阻止奥巴马连任。虽然奥巴马在任期初期仍试图与国会合作，但是发现无效后很快就转向其他的“迂回战术”。他本人在公开场合也毫不避讳地谈论这种“战术”，即在一些遇到国会阻挠的重要议题上，把不同的利益集团带进美国白宫，促使他们达成协议。

　　奥本海默通过观察发现，以前华盛顿的政治说客们总是先去游说国会议员，现在美国白宫也把说客纳入工作体系，通过他们达成协议。众所周知，美国国会若要通过某项法案，往往需要长达数月甚至数年的辩论，因此美国总统此举也能够向公众展示他及其行政班底的高效，特别是在国会不愿意与其合作的大背景下。而当美国国会质疑总统滥用权力时，总统则可以搬出总统行政权（Executive Order）。美国总统行政权是总统权力最关键的环节之一，同时也是争议最大的环节之一，国会不能直接推翻总统签署的行政命令，唯有通过相悖的法案进行牵制，或在拨款方面进行制约。

　　奥本海默是美国长期研究国会的专家。他认为，奥巴马并不是第一位向美国国会挑战的总统，但是在这条路上走得最远的一位。至少从里根时代开始，其后的美国总统们都会通过签署声明、使用总统行政权、控制下属行政机构及内阁大多数成员等来绕过国会达到某些目的。奥巴马在处理一些重大议题例如枪支控制、艾滋病普及教育、经济和外交等方面都喜欢绕开美国国会的控制。

　　奥本海默在接受采访时称，在没有得到国会通过的情况下，美国总统所做出的决定具有负面影响。法案一旦通过，就具有合法性，下一任总统若想更改或重新做一些行政工作，会有更麻烦的程序。按照目前的趋势，美国行政机构力量将会更加强大，而国会的力量则日渐衰弱。

　　一些学者观察之后担心美国白宫行政权力增长过快。如果下一届入驻白宫的人与国会多数党是同一党派，那么日子会好过很多，如果是对手则很糟糕。也有学者认为，美国国会应当考虑与白宫方面合作，而不是总想着阻挠。奥本海默认为，国会和白宫谁更强势的关系历来就像抛物线一样有高有低，且会循环往复。

　　中国社会科学报驻华盛顿记者 张小溪