近年来，随着人口老龄化问题加剧、经济发展放缓、社会问题日益凸显，欧盟国家迫切需要制定积极有效的、非歧视性的、共同的劳工移民政策，以增加其内部活力，进而促进其经济增长。9月17日，欧洲政策研究中心官网上发表该中心研究员卡达琳娜·艾泽勒（Katharina Eisele）的最新研究结果称，劳工移民计划作为一种有效的吸引国外高技术人才的方式，一直被很多发达国家政府视为优先发展的政策，但通过对比美国和欧盟在吸引国外技术人才计划之间的差异后发现，尽管美国在劳工移民政策方面一直采取自由放任的态度，但它同时建立起来的多元文化模式又为美国在促进经济发展和科技创新方面注入了活力，这也是欧盟一直在学习却无法成功复制的地方。针对这一话题，中国社会科学报记者采访了相关学者。

　　欧盟身陷高失业率

　　与高技术人才短缺的矛盾中

　　艾泽勒说，欧盟的劳工移民政策一直呈现出碎片化特征，至今仍没有统一。2012年，欧盟一共给210万名非欧盟公民签发了工作居住证，但其中只有23%的人因工作原因来到欧盟国家，他们主要来自美国、乌克兰、中国和印度。2014年3月，欧盟委员会再次重申，欧盟必须吸引大批的高技能人才，才可以适应竞争激烈的世界舞台。各欧盟成员国必须共同努力，制定出统一的人才需求评估机制和劳工移民政策，才能切实推动欧盟2020战略计划顺利进行，形成可持续和包容性的增长。

　　欧洲政策研究中心副研究员赫兰特·克斯塔尼扬（Hrant Kostanyan）在接受本报记者采访时说，“人口流动现象在欧洲是非常普遍的，历史上欧洲曾经历过两个截然不同的移民时期。最初它是向外移民和扩张最多的区域，其中很多欧洲人移居到了美国。第二次世界大战结束后，欧洲迎来了多次移民回归的浪潮。战后的欧洲经济遭到破坏，人口锐减，劳动力匮乏，不少欧盟国家为解决劳动力不足的问题，吸引了大量的外国劳工，他们也因此成为欧洲工业化建设中不可或缺的力量。同时，欧盟国家随着经济的高速发展，较完整的社会福利制度，以及就业机会的增多、社会包容性的加强，成为外来移民的首选。”

　　克斯塔尼扬说，“尽管每年都有大批的外来人口涌入欧盟，但大部分是难民或来投奔亲戚的，他们更多是希望可以享受到欧盟的福利制度。随着近年来欧盟经济陷入低迷，社会发展速度放缓，欧盟国家在负担这些外来人口福利方面承受着很大压力，也激发了外来移民与本地人之间的矛盾，本地人把失业率增高、社会福利减少、社会治安不良等问题都归咎于外来移民数量增加上。欧盟当前的劳动力市场在需求与供给方面呈现出矛盾的状态，即高失业率与技术人才短缺并存。因此，欧盟现在的移民计划主要把吸收各类精英和高技术人才放在首位。”