基础教育公平，各国都在摸索

　　备受争议的“学区房”现象引发公众对教育资源均衡及社会公平性问题的思考。实现“学有所教”是世界各国的长远目标

　　公立学校是大多数人首选

　　本报驻日本记者的女儿今年到了小学入学年龄。早在去年年底，记者家中就收到了来自区政府的通知，告知居住地对口的小学和入学手续。不久后，女儿所在的保育园召开家长会，老师逐一询问学生的入学意向，全班18个同学全部选择进入对口公立小学。小区里年龄相仿的其他日本孩子家长，也无一例外在公立小学就读。日本实施九年义务制教育，学校分国立、公立和私立3种。国立中小学一般为国立大学的附属学校，私立学校则多有教会背景或较长的办学历史。办学质量较高的国立和私立学校通过考试选拔学生，可以跨区招生，但不希望通勤成为学生负担，一般只招车程40分钟以内区域的学生。公立中小学则由市町村政府设置运营，实行对口免试入学，小学离家距离不超过4公里，初中离家距离不超过6公里。因此，部分老龄化或震灾人口导出区，甚至出现过全班只有一名学生的情况。根据文部科学省2010年的统计，日本国立、私立中小学的学校数和就读人数，分别约占全体中小学数和学生人数的7%和1%左右，也就是说，92%的孩子在公立学校接受义务教育。

　　“在巴西的中小学教育阶段，普通家庭的孩子普遍在家附近就读公立学校，只有经济实力强的家庭才能送孩子去学费高昂的私立学校接受‘精英式教育’。”就读于巴西里约热内卢葡中双语学校的蕾蒂西亚感慨地说。作为全国少有的全日制中学，葡中双语学校的课业任务比大部分学校繁重得多，因为学校比较远，16岁的蕾蒂西亚每天都要四五点起床，晚上7点半以后才能回到家里。据了解，葡中双语学校是里约州政府提出的一个教育计划，通过政府招商引资提供免费的高质量教育资源。要进入这所“不太一样”的公立学校就读，必须经过严格选拔。里约州教育厅厅长安东尼奥·内托介绍说，共有72个幸运儿从超过600位报名的中学生里脱颖而出，这些学生都是“数学等理科类课程较为优异的中学生”。该校老师认为，巴西没有“学区房”的概念，每个区域都有免费的公立学校，但像葡中双语学校这样特殊的公立学校，位置比较偏僻，加上是从全里约招生，不少孩子上学要换乘四五次公交车。

　　美国的多数公立学校采取划片就近入学的政策，公立学校对房主和租户一视同仁，只要能提供在学区内居住的凭证就有资格申请入学。有句话常常挂在美国人嘴边：邮编决定了人生成功的概率。在美国，居住地往往能左右一个人成长所能获得的资源，尤其是教育资源。所以学校质量与周边房价有着千丝万缕的联系。例如在首都华盛顿以南的北弗吉尼亚地区，拥有优质公立学校的学区内，单个家庭居住的房屋平均售价超过100万美元，而与首都北部接壤的马里兰州兰德沃地区，邻近的公立学校质量普遍不尽如人意，同等条件的房屋售价则不足25万美元。美国优质学区内的高房价无疑对中低收入家庭不利，为了让来自不同家庭背景的学生享有平等的受教育权利，地方政府有时会重新划分学区。另外，设立特许学校一定程度上也能缓解不同社区教育资源不均衡的问题。特许学校介于公立学校与私立之间，财政来源既有一部分政府教育拨款，也有私人捐助和一部分学费收入，往往具备一定专长，需要定期接受地方教育主管部门的资格审核。

　　瑞典教育政策的起点是确保教育公平。首先是保障入学公平，瑞典于1992年引入“学券制度”，政府向家长发放学券，家长可以自由地选择适合子女就读的公立或私立学校，不用支付任何费用，学校将凭收到的学券向政府收取现金。其次是强化教育过程公平，瑞典在义务教育阶段使用全国统一教材和课程安排，并对私立学校设置条框化的限制，以保证和公立学校教学进程同步。