作者简介：陈美(1987- )，ORCID:0000-0003-1333-546X，男，湖北工业大学经济与管理学院博士，讲师，研究方向：电子政务与政府信息资源管理。武汉 430068

　　内容提要：[目的/意义]从政策角度，调查澳大利亚中央政府开放数据的政策支持，为我国政府开放数据政策制定提供参考。[方法/过程]利用文献调研和案例分析的研究方法，以澳大利亚为例，通过对文献资料和网站内容的调查，获取一手资料阐述澳大利亚中央政府开放数据政策的发展历程，对政策目标、政策制定参与者、政策内容进行梳理，并在此基础上分析澳大利亚中央政府开放数据政策的优势和不足。[结果/结论]提出制定完善开放数据政策、加强开放数据政策执行的组织保障、修订法律法规的建议。

　　关 键 词：澳大利亚 中央政府 开放数据 开放数据政策

　　标题注释：湖北工业大学博士启动基金项目“我国政府网站服务优化框架研究”，湖北省社会科学基金项目“中国政府网站服务体系重构研究”(编号：2015131)的研究成果之一。

　　中图分类号 G203 文献标识码 A 文章编号 1002-1965(2017)06-0134-07

　　0 引言

　　开放数据在政策领域最早出现在20世纪70年代的科学政策领域，其强调对可利用数据的开放[1]。具体到政府领域，开放政府数据政策对于推动开放政府数据的发展显然具有全局的、指导的、保障的意义[2]。随着澳大利亚电子政务的发展，信息政策对整个社会的影响越来越大[3]，因而澳大利亚开始制定和完善开放数据政策，从而推动开放数据进程。据英国开放基金会公布的2015全球开放数据指数显示，澳大利亚排名第三，相对于2014排名进步了两名[4]。在2016年万维网基金会(World Wide Web Foundation)发布的《开放数据晴雨表：全球报告》(第三版)中，澳大利亚综合排名第十，且执行力维度排名第三；我国则排名第五十五[5](见表1)。澳大利亚开放数据起步相对较晚，其数据集数量、质量、可用性方面不及美国和英国，但是吸取了其他国家在开放数据方面的经验，政府积极制定相关政策推动数据逐步开放，这几年开放数据取得了巨大进展[6]。为此，本文利用文献调研和案例分析的方法，对澳大利亚中央政府开放数据的政策文本进行系统调研，从政策进展、政策内容等方面梳理澳大利亚开放数据的现状，以期为我国开放数据政策制定提供参考。

　　1 澳大利亚中央政府开放数据政策发展历程

　　1.1 准备阶段 2008年8月，澳大利亚创新、工业、科学与研究部发布《拼搏的澳大利亚：提升创新实力》[7]，认为信息流的改进能鼓励数据开放，强调信息的免费获取以及对信息的最大程度利用，从而实现增值。2009年7月，澳大利亚宽带、通讯和数字经济部发布《澳大利亚的数字经济：未来发展方向》[8]，强调通过开放存取来促进公共部门信息产生新用途，从而以更加开放式获取信息的策略来帮助公共部门和私人部门进行创新。2009年12月，澳大利亚财政部发布《参与：接触政府2.0》[9]，关注以什么样的方式利用诸如Web2.0的技术来构建“更加开放、负有责任、具有回应性、高效的政府”。该报告其中一个关注主题是开放公共部门信息的获取渠道。2009年12月，澳大利亚法律改革委员会发布《澳大利亚保密法与开放政府》[10]，试图寻找相关方法以平衡两个互相矛盾的需求：在一个维持开放性和富有责任心的政府中，如何提供公众获取信息的渠道和保护公民信息。

　　1.2 实施阶段 2010年3月，澳大利亚政府行政改革咨询小组发布《捷足先登：澳大利亚政府行政改革的蓝图》[11]，该报告提出了九项建议，其中第二个就是“创造一个更具开放性的政府”。2010年5月，澳大利亚财政部对《参与：接触政府2.0》报告进行回应并发布《政府对政府2.0工作组报告的回应》[12]接受了政府2.0工作小组报告中的大多数建议。为此，澳大利亚政府同意公共部门信息的公开原则，并指定澳大利亚信息专员办公室负责确定这些建议的执行方式。2010年5月，澳大利亚管理咨询委员会发布《允许变化：鼓励公务员培育创新精神》[13]，强调在澳大利亚公共服务中形成和巩固一种创新文化，其中建议二称：“信息流有利于创新，而且是政府实现更大程度创新的关键所在”。该报告建议，除非数据涉保密，否则属于公共财产的数据资料应被公开利用。2010年7月，澳大利亚财政部发布《开放政府宣言》[14]，推崇一种开放、透明的未来政府文化。2011年7月，澳大利亚总理内阁部制定和颁布《澳大利亚数字转换政策》[15]，旨在促进澳大利亚政府部门由纸质文档转向数字信息和文件进行转变，以数字化方式创建、存储和管理文件，从而提高行政效率。

　　1.3 发展阶段 2012年9月，澳大利亚财政部发布《澳大利亚公共服务信息通讯技术战略2012—2015》[16]，其中第三部分为开放性参与：随着政府信息获取和可用性得到改善，澳大利亚公共服务会变得更加透明和开放。2013年2月，澳大利亚信息专员办公室发布《开放公共部门信息：从原则到实践》[17]，该报告在公共部门信息调查的基础上确定了开放公共部门信息的八项原则，详细阐述每一原则的调查结果，并分析了澳大利亚政府部门在实施开放存取议程上面临的当代主题。2013年6月，澳大利亚财政部发布《公共服务大数据战略》[18]，其中大数据原则中第六个原则为“加强开放数据”：在适当的地方，任何政府大数据项目的结果要公之于众，而且数据分析过程中使用或创建的数据集要发布到网站data.gov.au上；大数据分析将建立在Gov 2.0的执行之上；data.gov.au门户将被加强并会继续担任中央数据资源库。2015年12月7日，澳大利亚总理发布《澳大利亚政府公共数据政策声明》[19]，进一步使上述规定得到支持，强调在默认情况下非敏感数据都是开放的，使数据可免费使用、易用并具有高质量和可靠的应用程序编程接口(API)。