作 者：达巍 

　　作者简介：达巍，中国现代国际关系研究院美国研究所所长，研究员，复旦大学美国研究中心兼职研究员。北京 100081

　　原文出处：《世界经济与政治》(京)2017年第20175期 第21-37页

　　内容提要：特朗普当选总统，给美国未来对华战略带来了较强的不确定性，其种种涉华言行似乎体现出强烈的“非传统”色彩。然而回看冷战结束以来的历史，伴随中美两国在国际体系内的相对位置从“内外—强弱”关系转变为“体系内两强”关系，美国对华战略实际上始终沿着一条内在逻辑连贯的主线在发展、演变，其核心思想从“接触”演进到“接触+防范”，再到“接触+规制”。总体而言，美国对华战略中消极成分的比重逐渐扩大，而中美关系不断发展的内生因素又给美国对华战略提供了“托底”的力量。特朗普迄今在对华政策上的言行符合这一长期战略逻辑演进的主线，是美国对华战略逐步调整、演进过程中的一次最新尝试。这次调整可能以美方定义的“互惠”为目标，带有特朗普所热衷的“交易”特色。特朗普团队内部各派力量的消长，将决定其未来对华战略的层次是聚焦“美国优先”，还是回归共和党传统的大国博弈层面。中美两国的互动情况，则将塑造其对华战略的方向是朝向合作还是冲突。

　　期刊名称： 《国际政治》　　复印期号： 2017年08期

　　关 键 词：美国对华战略/接触战略/中美关系/特朗普

　　标题注释：本文得到教育部人文社会科学重点研究基地基金资助，是“中美新型大国关系的操作化研究”项目(批准号：15JJD810008)的研究成果。

　　唐纳德·特朗普当选美国第45任总统后，“出人意料”是各界的普遍反映，“不确定性”成为展望其对外战略包括对华战略时最常用的一个词。确实，特朗普在涉华问题上有过多次惊人的言行：其在竞选期间宣称将对来自中国的进口商品征收45%的关税，上任后第一天就将中国定为汇率操纵国；当选总统后，特朗普公然与中国台湾地区领导人通话，质疑美国长期执行的“一个中国”政策。2017年1月上任后，其对华政策实践相对谨慎。特别是2017年4月6—7日，中美元首在美国佛罗里达州海湖庄园举行峰会后，特朗普政府对华态度转向积极，例如放弃了“认定中国为汇率操纵国”的竞选承诺。本文试图要解决的疑问是，在这些“出人意表”和“惊人转向”背后，特朗普政府的对华战略是否是美国对华战略的一次重大断裂或者突然转向?特朗普对华战略是否将偏离过去几十年美国两党历届政府形成的对华战略主流?本文将回顾冷战结束以来美国历届政府对华战略演变，试图寻找这些变化的逻辑线索，并以此为背景尝试理解特朗普及其团队的对华态度。本文认为，只有将特朗普的对华态度置于一个相对较长的历史时段中去审视，才可能超越其具体的一言一行，特别是“推特”外交，更准确地把握特朗普政府对华战略调整的性质与幅度，从而更好地应对“特朗普冲击”。

　　一、“内外—强弱”格局下的“接触”战略

　　从1972年中美关系“破冰”开始，美国一直将其对华战略称为“接触(engagement)”。20世纪70年代到80年代，美国对华战略服从、服务于美国冷战战略。中美关系始终在共同应对苏联威胁这一外部动力的推进下展开。①1978年年底中国改革开放后，中美经贸、人文交流渐次发展，两国关系的内生性动力开始生长，但仍然相当有限。例如，1989年中美双边贸易额虽然达到177亿美元，比1978年的10亿美元左右增长巨大，但这也只占到美国对外贸易总额的1.65%。②苏联解体、东欧剧变、冷战结束，国际格局发生翻天覆地的变化，中美关系的外部动力丧失，中美关系陷入低谷。