作 者：孙萌

　　作者简介：孙萌，中国政法大学人权研究院副教授。北京 100088

　　原文出处：《世界经济与政治》(京)2017年第20177期 第118-139页

　　内容提要：联合国人权机制对于制定和实施国际人权法发挥着重要作用，同时也受到政治化、资源匮乏和制度设计缺陷等问题的困扰。联合国人权机制的整合是完善该机制的重要途径，体现了人权主流化和通过多边合作强化国际人权监督的思想。联合国每个人权机制内部、机制间以及对机制外部的人权资源的整合，在加强整个人权机制监督全面性、整体性、协调性、一致性和持续性的同时，也对各国实践带来了挑战。联合国人权机制的整合弥补了该机制原有的监督空白，将所有国家和地区的人权状况全面纳入了国际监督体系。它通过强化机制间的合作，不仅使联合国人权机制内部的资源得到重新配置和有效利用，而且增强了整个机制对于一国人权问题的聚焦能力以及实施力度。此外，整合趋势在强化联合国人权机制与其他国际和国内组织合作的同时，还增强了该机制对于人权监督的全面性和多元化。对此，各国需要重视联合国人权机制的这一发展变化，通过加大对联合国人权公约以及监督机制的接受程度，切实提高国内人权状况和对国际人权建议的执行力度，进一步加强与该机制的全面合作，从而促进国际人权保障。

　　期刊名称：《国际政治》复印期号： 2017年10期

　　关 键 词：联合国人权机制/宪章机制/条约机制/人权主流化

　　一、引言

　　联合国人权机制是依据《联合国宪章》、《世界人权宣言》和国际人权公约制定和实施国际人权法的法律制度和体系。该机制以联合国组织为依托，通过多边合作的方法，来敦促国家对国际人权义务的遵守和履行，其与国家的主体作用一起构成国际法实施的现代机制。从建立至今，联合国人权机制已经发展成为一个非常庞大而复杂的体系，而且随着新国际人权公约的缔结以及缔约国数量的激增，整个体系仍然在不断膨胀之中。①尽管联合国人权机制在过去几十年中对于实施国际人权法以及推动各国的人权状况做出了巨大的贡献，但是其在运行和发展中所存在的问题也日益凸显。制度设计的缺陷以及日益繁重的人权保障工作与有限资源之间的差距已经严重侵蚀了联合国人权机制的整体机能。严重侵犯人权的事件在世界各地仍然时有发生；国内、区域以及国际性的人权救济尚属稀缺资源；由于贫穷、腐败、恐怖主义、环境恶化等原因造成的人权侵害仍然是世界性的重大问题。由于缺乏国家合作的政治意愿，联合国对于某些严重侵犯人权事件的监督乏力甚至失灵，使联合国人权机制的实效性备受质疑。因此，联合国自20世纪90年代就启动了各项改革，以提高整个机体的工作效率和监督能力。回顾和展望整个改革过程，一种资源整合的潮流势不可挡地显现出来，成为解决联合国人权机制现有矛盾的一种方法，也是支持和保障该机制在未来继续前行的必要措施。

　　对于联合国人权机制整合进程的洞察是基于对该机制运行实践的跟踪研究所凝练出的成果，这一研究打破了一直以来对于宪章机制和条约机制条块性的研究格局，而将联合国人权机制作为一个整体进行分析和考察。通过对联合国人权机制整合进程及其作用的研究，不仅能够拨开陈冗繁复的实践，高屋建瓴地展现联合国这一发展趋势，同时又能深入实践来探明这一整合进程如何能够强化联合国人权机制、帮助各国应对人权领域的挑战。因此，对于联合国人权机制整合趋势的研究有助于各国及时跟进该机制的内在变化：一方面，对于联合国人权机制未来发展的方向有一定的前瞻性，从而准确定位合作战略；另一方面，针对目前实践中的不足，采取有针对性的完善措施，从而提高与联合国人权机制中的合作，促进国际人权保障。