近年来，中国发展海权的呼声日高。中国在地缘上属于陆海复合国家，具有成为陆海强国的自然条件，但在传统上是一个大陆国家，国家力量主要集中于陆地。随着世界各国的资源需求日益增大，1994年《联合国海洋法公约》正式生效，世界海洋形势与以前相比，出现了很大变化。世界大国都在利用新的海洋形势努力发展海权。中国将如何应对呢?本文在阐述海权概念的基础上，简要分析目前中国发展海权的基础和条件，说明中国发展海权的紧迫性。

　　海权的含义

　　海权一词由来已久，对它贡献最大的却是美国的海军少将马汉和前苏联的海军元帅戈尔什科夫。海权论者所谓的海权，是由军事力量与非军事力量结合起来的，对海洋所产生的控制。其中，海上军事力量占了主要地位。马汉认为，海权涉及了有益于使一个民族依靠海洋或利用海洋强大起来的所有事情：海权的要素包括海上力量(海军舰队、商船队等)、殖民地与海军基地系统、海上交通线；海上力量的强弱决定于一个国家的人口数量、政府特色、形态构成、领土范围、本国地理位置。戈尔什科夫提出了海上威力的概念，但与海权的概念并无本质区别。他认为，海上威力的实质，就是为了整个国家利益，最有效的利用世界海洋的程度，并且应当把海上威力首先看作是，国家把海洋拥有的全部资源和潜力用来为人们服务，并充分用以发展经济的能力。同时，海上威力还是一个体系，包括海上武装力量；造船工业、科学技术和军工生产力量；开发利用海洋资源的力量；海洋调查船队与海洋科学考察力量；海上运输船队、捕渔船队和其他海洋作业的船队。他认为这个体系的各个部分是互相联系的，但并非一成不变，这取决于具体的历史条件，然而海军的主导作用是贯彻始终的，因为海军是海上威力的核心，拥有强大的海军对贯彻国家的政策是至关重要的。

　　总体上，海权本身是一种国家行为，海权既是国家开发与利用海洋的综合实力，也是国家综合实力的一个重要组成部分。惟有当濒海国家对上述力量(海外经济活动、海军等)予以正确使用，并对本国的海洋经济和未来发展以及涉及海洋争端的事务产生威慑力时，海权才能成立。以这样的观点来看，中国发展海权的道路任重而道远。但我们仍然可以从某些方面分析中国发展海权所具有的基础或条件。

　　中国发展海权的基础

　　海权作为国家力量的一个重要组成部分，日益受到各国的重视。当然，在实际的过程中，不一定全部使用海权这个概念。但是海权作为国家开发、利用和控制海洋的力量是确实存在的。比较常用的是海洋权益、海洋利益、海洋力量等等。在这些词语的后面，隐含的无非是海权而已。目前，世界主要国家在发展海权时，有两个方面特别值得重视。

　　第一，世界大国在注重发展现代海上武装力量的同时，格外强调海洋科技和海洋经济的规划与发展。经济和科技在国家综合实力中地位的上升，使它们对海权的重要性同样上升了。比如在海洋科技上，美国在1986年曾制定过《全国海洋科学规划》，1990年制定了《90年代海洋科技发展报告》，提出要保持和增强美国在海洋科技方面的领导地位。英国在1990年制定过《90年代英国海洋科技发展战略报告》，日本已制定了面向21世纪的“海洋开发推进计划”、“海洋科技发展计划”，提出要在海上寻求生活空间和生产空间。澳大利亚制定了“21世纪海洋科学技术发展计划”。在海洋的总体开发上，日本在60年代，已经制定了以技术推进海洋开发的发展方向，美国自90年代后的海洋开发政策，就由原来的保护与开发并重，调整为全面开发利用，并把海洋资源开发，作为国家解决未来经济问题的关键决策。

　　第二，世界大国都十分注意充分利用新的海洋形势。1994年，《联合国海洋法公约》正式生效，标志着海洋权的分配，进入了一个全新的阶段，比如200海里以内的海域逐步国土化；公海和国际海底向国际共同管理的方向发展；确定了12海里领海和200海里专属经济区：国际海底区域及其资源全球共有和公海管理制度确立。这些新规定使大约13亿平方公里的海洋脱离了公海，沿海国家将重新划定370处海洋边界，同时海底矿产资源共管。这从某种层次上意味着，未来强国，将取决于对海洋资源开发和对海洋空间利用的程度，取决于海权的发展。美俄等大国是从《联合国海洋法公约》中得益最多的国家。

　　中国作为海洋法公约的签约国之一，受到公约的保护和约束。面对新的海洋形势，中国发展海权的准备如何?中国人口众多而陆地资源有限，目前有4亿人口生活在沿海地区，全国60%的工农业产值也来自于沿海地区。到了21世纪中期，按照现有的发展速度，中国将达到中等发达国家的水平，人口的趋海移动和沿海地区的城市化进程，将使全国人口的50%集中到沿海地区，这必然给沿海地区的资源和生态系统，带来巨大的压力。中国未来的发展，必然向海洋索求空间和资源。我们不能不问，中国为发展海权，为开发、利用和控制海洋做了哪些准备呢?海权的概念如前所述，它是一个国家，为了国家利益，最有效的利用海洋的能力和程度，它包括与海洋事务有关的一切东西。戈尔什科夫说，海权最终决定于一个国家的经济发展、社会发展的水平和国家的政策。中国以目前的经济和社会发展的状况而论，海权必然是有限的。但是，我们仍然可以通过对目前相关状况的考察，大致分析中国发展海权已经具备的基础或条件。当然，影响海权的因素广泛，下面我们将从几个大的方面进行考察，比如自然条件、海洋产业、海洋科技、国家规划、海军力量、国家经济总量、对外贸易、公民的海洋意识等等。

　　第一，我国发展海权的自然地理基础。我国拥有18万公里的海岸线，300万平方公里的管辖海域，大小岛屿6500多个，在漫长的海岸线上，有众多的天然良港。从总量上说，我国发展海权的天然条件是良好的。

　　第二，我国海洋产业的现状。海洋产业，是指人类在海洋与濒海地带，开发利用海洋资源和空间以发展海洋经济的事业。我国海洋产业的增长速度比较快。1979年，我国的海洋产业产值为64亿元，1990年为480亿元，之后每年的平均增长速度为28%，1995年达到1800亿元，1996到2000年的产值年增长不低于15%，估计目前已达到2000亿元，占国民总产值的3%。我国的水产品产量，2000年已达到3602万吨，居世界第一位。我国的海洋产业产值和海洋开发的综合指标，目前为1%-2%，但世界的平均水平为5%，发达国家一般为14%-17%。与发达国家比，我国海洋产业的总体水平落后十年以上。我国的海洋渔业、海洋交通运输业、海盐及盐化工业技术装备落后，布局不尽合理。海洋油气开发、滨海旅游、海洋服务等新兴产业刚刚开始，规模小，与发达国家的差距较大。海洋产业在清洁生产方面的工作尚未展开，20%以上的入海污染物来自海洋产业。海洋产业之间，存在着争占海岸线与滩涂浅海的矛盾，因而影响了整体效益。

　　第三，我国的造船业。1999年7月，原中国船舶工业总公司改组为中国船舶工业集团和中国船舶重工业集团，下属500多家造船企业，可以建造10万吨以下、符合世界任何一家船社要求、适航于世界任何一个航区的现代船舶。1999年9月，外高桥造船基地开工，这将是我国最大和最先进的造船基地，可以建造30一35万吨的船舶。但目前我国船厂的生产任务不足，中小船厂尤甚。

　　第四，我国的海洋考察和海洋科技。1958年，我国完成了对近海的海洋综合调查，1979年完成了中国海岸带和海涂资源综合调查，1988年完成了中国海岛资源综合调查。近十多年来，没有开展近岸海域的综合调查。现有的调查资料，已经不能满足目前和以后科研及社会经济发展的要求，海洋的基础性工作较为薄弱。正在进行的管辖海域精密调查，是为海域划界服务的。我国的海洋技术，装备落后，基础建设缓慢，缺乏高效和实用的海洋开发与保护技术。我国的海洋科技体制分散，重复建设，形成资源浪费和资金分散，不符合现代海权发展的需要。

　　第五，我国的海洋管理体制。1964年7月我国成立了国家海洋局，隶属国务院，但我国的海洋资源管理是按照行业分工，分散管理的。现有的海洋资源管理部门有农业部、交通部、能源部、中国海洋石油总公司、轻工业总公司、中国烟盐业总公司、国家旅游局、国家海洋局、地方海洋局等，各自为政。管理部门的分散，使我国海洋资源开发的科研部门，相应形成以行业为主的分散开发体制，不易进行科研协作。海洋学术团体也是分行业建立。目前我国有4个正式的海洋学术团体：中国海洋湖沼学会属中科院，中国海洋学会属海洋局，中国航海学会属交通部，水产学会属农业部。从1993年开始，我国出现了民间组织的海岛开发专业委员会，成为影响较大的海洋信息交流中心。

　　第六，我国对于海洋开发的规划。1991年我国召开了全国首次海洋工作会议。1993年制定了《全国海洋开发规划》，1995年开始实施。规划的重点是2000年，同时也对2020年提出了发展设想，目标是开发利用海洋资源，发展海洋经济，总体构想是以海岸带和近海为重点，逐步建立以市场为导向的海洋开发体系，形成以海洋交通运输业和渔业为主导，以海洋交通运输业、渔业、滨海旅游业、海洋油气业为支柱，各种产业均衡发展的产业结构。1996年国家海洋局公布了《中国海洋21世纪议程》，提出的战略总体目标是建设良性循环的海洋生态系统，形成科学合理的海洋开发体系，促进海洋经济持续发展。由于目前中国的主要战略任务是建设现代化，因此中国的海洋战略原则是以发展海洋经济为中心，适度快速发展，海陆一体化开发，科教兴海，协调发展。中国海洋科技未来15年的发展目标，是总体水平大体达到2010年国际先进水平，部分领域接近国际同期先进水平，科技对海洋经济增长的贡献率提高到60%左右。

　　第七，我国的经济力量。我国的国内生产总值已达到1万亿美元，居世界第7位；市场化程度达到60%，到2010年将形成比较完善的市场经济体制：对外贸易总额超过3600亿美元，居世界第8位；经济的年增长率多年来保持稳定。

　　第八，中国人的海洋意识。大部分的中国人海洋意识淡薄，没有明确的海权观念，对中国有960万平方公里的陆地疆域很熟悉，但对300万平方公里的海域却不甚了了。(例如，2000年建成的中华世纪坛上竟没有海洋的标志，完全忽略了我国的辽阔水域。)近年来，海权意识淡薄这一问题正在受到越来越多的关注，有较多的普及海洋知识的书籍出版。

　　从以上分析可以看出，中国发展海权的基础或条件在总体上是比较差的，发展海权的任务十分紧迫。我国的自然条件本来颇具优势，但是由于台湾在事实上与祖国大陆处于分裂状态，从一定程度上，抵消了自然地理的某些优势；海洋产业和海洋科技都比较落后，而这两样恰恰是未来海权的重点；对海洋的管理混乱，国民的海洋意识也颇为欠缺；海军的力量正在发展之中，目前尚不足以卫护国家的主权。那么，中国凭借什么发展海权呢?至少，现在有两个方面：国家的策略和中国正在上升的态势。国家策略得当，可以在一定程度上弥补实际物质条件的不足。中国未来发展的重心和方向已确定无疑，已经制定的有关海洋开发的规划，也比较符合实际状况。正处于发展之中的中国经济，尤其是不断增长的对外贸易，构成了中国发展海权的动力和条件。只要中国能够继续保持发展上升的势头，中国发展海权的条件或基础，是可以改善的。

　　中国未来发展海权的方向

　　从我国现在为开发海洋所做的规划，和我国已有的发展基础来看，中国未来发展海权的方向，可以推测将集中于两个方面：海上经济力量和海上武装力量。总体上以发展海上经济力量为主要目标，由于经济力量是构成国家力量的基础，海上经济力量是海权的基础和重要组成部分，再加上中国已确定以发展经济为中心，因此可以断定，海上经济将是中国未来发展海权的主要目标。同时，在目前和未来很长的时间内，促进我国海上武装力量的发展有特殊重要的意义。海军的力量对我国来说，除了维护主权，促进国家统一，更是进一步发展海上经济的前提和保障，是中国从陆上大国走向陆海强国的标志。因此，增强海军的力量也将是发展海权的另一个重要方面。在发展海洋经济和海军时，我国经济的总体发展和海洋科技将作为关键性的支撑力量存在。

　　(据《科学新闻周刊》王文慧/文)