中国社会科学网讯（记者 张翼）党的十八届三中全会将“围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”作为全面深化改革的总目标之一，同时强调指出，加快生态文明制度建设，必须实行最严格的源头保护制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。今年4月22日是第45个世界地球日。“珍惜地球资源，转变发展方式——节约集约利用国土资源 共同保护自然生态空间”被国土资源部确定为今年地球日活动主题。

　　“生态文明建设是人类在认识自然和改造自然的过程中，为实现人与自然、人与人、人与社会和谐发展，不断克服改造过程中的负面效应，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境的过程。”中国国土资源经济研究院张萌认为。国土资源部咨询研究中心樊笑英在探讨构建国土资源节约集约利用机制时指出，苏联经济学家将“集约”一词引入了社会经济活动领域。集约是节约的一种方式，发生在生产经营过程中，集约程度取决于生产力水平的高低。集约是利用资源最高效的方式。资源少而需求大的情况下，仅靠节约不能解决问题，必须采用集约方式。中国政法大学民商经济法学院李显冬曾撰文指出，节约集约开发利用资源的科学规划须以先进技术为支撑，资源是否科学地节约集约配置事关国家经济发展的成败。具体而言，发展集约型经济是我国经济转型的必由之路，能否节约集约地利用自然资源，无疑对我国经济继续发展的成败，有着极其重要的影响。

　　节约与综合利用矿产资源是推进生态文明建设的重要途径，我国特殊资源国情也迫切需要这样做。来自国土资源部矿产资源储量司的一份资料显示，我国铁矿石的自给率仅为45%左右；我国铜铅锌矿产资源有85％以上是综合矿；我国稀土资源储量占全球的1/3，但目前在国际上的优势地位在逐渐弱化；我国钾盐资源储量仅占世界总储量的0.4%，自给率约49%，对外依存度达51%，已成为我国急缺的重要战略资源。国土资源部继2012年公告发布了煤炭、钒钛磁铁矿、金矿、磷矿、高岭土矿等5个矿种的“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率））指标要求后，又在十八届三中全会之后制定下发了铁、铜、铅、锌、稀土、萤石、钾盐等7矿种矿产资源合理开发“三率”最低指标要求。在李显冬看来，机遇与挑战并存，若能顺势采取以科学规划为基础的各种政策措施，必将有力促进各种资源的节约集约利用。

　　我国地少人多，土地供需矛盾尖锐，土地利用粗放问题突出。节约集约利用土地是坚持节约资源和保护环境的基本国策的重要抓手。张萌认为，“节约”用地主要反映“用地量”的节省，土地“集约”利用更强调土地利用率和土地利用效益的提高。节约集约用地的最终目的是使人类与土地的关系实现和谐共赢。据悉，，山西平遥县采取集中搬迁的办法，充分利用存量土地。古城内机关、企事业单位的集中搬迁，盘活节约国有存量建设用地两千多亩；陕西富平县采用土地增减挂钩的办法，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，也已取得一定成效。“已有的资源节约集约利用的成功实践均以先进的科学技术和管理为前提，在节约集约利用资源的过程中，科学技术作为第一生产力，与资源的优化利用直接相关。”李显冬在文章中指出。在学者们看来，生态文明建设至少包含三个方面的重要内容：较高的生态意识、可持续的经济社会发展模式与公正合理的社会制度。

　　（本文先后参考张萌、李显冬、樊笑英等学者专论，特此致谢！）