记者 苏嵘 康宁

　　今年4月，习近平总书记视察安徽小岗村后，全国各地农村掀起了新一轮改革浪潮。然而，以供给侧改革为指导的农村经济改革，遇到了难以解决的土地困局，成为困扰和制约农村与农业发展甚至国民经济发展的掣肘。

　　在蓝田县董岭村，同样的问题曾让村支书李田利颇为揪心。这个自上世纪90年代从国企买断工龄回村担任村主任的陕西汉子，对家乡的发展倾注了满腔热情。从1996年起，这个秦岭北麓的小村庄在李田利带领下，掀起了一轮又一轮的农业产业结构调整浪潮。时至今日，一场冲破传统制度枷锁的农地产权制度探索又在这个小山村轰轰烈烈地展开了。也因此，这个原本在全国默默无闻的小山村受到了社会广泛关注。

　　问题提出

　　2016年之前的董岭村以种植经济作物核桃而成为远近闻名的富裕村。由于地理位置紧邻白鹿原影视基地，李田利看到了董岭村进一步发展的方向——走休闲农业发展路子。

　　2015年8月，在李田利的带领下，董岭村农业文化主题公园旅游发展规划出炉。这份规划中，对董岭村在原有产业结构基础上发展生态旅游产业进行了充分论证。按照规划，一方面需要加快原有核桃产业的适度规模化经营，实现产业升级发展，另一方面要对全村实行功能区改造，进行统一规划设计。然而，当规划出来后，却发现存在落地难的问题——土地难以进行有效流转。

　　带着董岭村发展遇到的问题，李田利来到了西北农林科技大学。在长期研究农村经济专家李录堂教授的指导下，根据国家现行法律法规对农地的三项要求（土地集体公有制性质不变；土地承包关系不变；土地用途不变），董岭村开始了农地产权比例化市场流转改革试验——将农地产权在集体和农民之间按集体占51%、农民占49%的比例分配后再市场化流转，其中集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，进而形成既能保证农地集体所有制主导地位，又具有双重保障和稳定性的农地产权市场流转机制。

　　在李录堂看来，这一农村土地改革的新思路是遵照“以公有制为主体，多种所有制经济成分并存”的《宪法》原则，借鉴国有企业划分国有股、企业股和企业全员持股的经验及城镇住房公积金改革的做法，在董岭村探索建立“以土地集体公有为主，非集体（农民）土地所有为辅”的土地集体公有制。按照制度设计，通过土地承包经营控制权比例化市场流转试验，组建土地股份合作社、家庭农场和专业大户等经营主体，实行规模化集约化经营，进而科学地解决人多地少条件下土地产权市场化可能产生的社会不稳定因素以及农民农地产权自由进入和退出问题，让农民“退出土地”有保障，“进入土地”有支持，彻底消除农民流转土地的后顾之忧。从动态过程交易看，转出土地经营权的农民获得了49%的土地货币收入，集体得到了51%的可用于农民将来生存保障和就业保障的货币收入，这部分收入农民会因永远离开农村而转移接续至城镇社保基金或退休最终拿走，也可以继续放在集体用于农民返乡后进行抵押贷款从事农业生产。