现在有一本新著叫《第四次革命：重塑国家的全球竞争》，说的是未来全球竞争如何重新塑造国家，翻译成我们的话就是国家治理。谁能够在这场领导现代政府的第四次革命中获胜，谁将有机会最充分地主宰全球经济。

　　改革开放以后，在传统计划体制下的国家治理发生了重大变化，而且具有独特性，绩效很明显。然而，要真正实现国家治理体系现代化，有些地方还需进一步完善。

　　第一，国家治理滞后。相对于市场经济的发展所带来大量的私人产品，甚至私人产品现在已经过剩，而公共产品供给是不足的，所以私人产品和公共产品供给处于不平衡状态。比如说，我们有很多规则还不清晰，秩序还比较混乱，产权保护不力，但是行政保护过度，社会保障还没有很好地实现全社会覆盖，流动性也有障碍，社会差距拉大，这些都表明了公共产品的供给已经严重失衡。

　　第二，国家治理失衡。一方面是对政府的严重依赖，什么事情都找政府，靠政府；另一方面却表示对政府的鄙视。前者使得政府承受越来越多的负担，不堪忍受；后者导致产生政府的合法性问题。所以，每当遭遇外部冲击或者内部发生一些挫折，都可能演化成一个政府危机。

　　第三，政府的自我克制不够和社会自制不足并存，因而，向国家治理的现代化迈进，我们还有很长的路要走。特别是我们现在正处在转型发展关键时期，这对国家的治理体系和治理结构现代化提出了更高的要求。需将“五位一体”全面深化改革纳入到建立社会主义市场经济体制和国家治理体系现代化这个框架里，服从这个总目标推进全面深化改革。社会主义市场经济体制和国家治理体系之间是有内在联系的，需要发挥市场资源配置的决定性作用，更需要发挥政府的作用。

　　在转型中，国家治理现代化将有四个方面转变：一是动力转变。原来的投资驱动转向创新驱动，这就要求国家治理发生重大变化，政府职能要发生很大变化，投资驱动里面很大的部分是政府驱动，现在要转化为创新驱动，政府的角色就要相应改变。而且，创新首先要确立危机感，没有危机感就不会有创新；其次，个体主动性的发挥，对智力的尊重、宽容氛围的需求以及知识产权保护等，都需要相应的国家治理予以配套。二是主导转变。过去是在产业分裂的情况下工业经济主导，而现在是基于产业融合的服务经济主导，是生产者、客户、供应商融为一体，新业态、新商业模式、网络交互的新经济，更具创造性。为此，国家的治理急需政府的职能转变。三是空间转变。原来是基于行政区划的地域发展空间，现在已转向基于经济联系的区域发展空间，需要形成一个很好的区域型发展模式。四是规则转变。即要从过去国内规则转向适应国际惯例，在封闭情况下，国内规则可以适用于国内市场，而现在中国经济走向全球市场，要重视和适合国际惯例当中的高标准，原来缺失的，应及时补上。在这种情况下，国家治理确实需要政府职能转变，放松管制，提高透明度，依法施政，依法行政，清政廉政，产权保护，社会保障，缩小贫富差距，核心就在于政府要自控，个体也要克制，这是至关重要的。

　　上海经济学会会长 周振华研究员