南京农业大学公共管理学院党委书记 欧名豪

　　我国已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡统筹必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　农村土地制度改革是城乡统筹中的核心问题。积极探索“两置换一挂钩”（农地承包权换城市社会保障，农民宅基地/住房换城镇住房；城乡建设用地增减挂钩）是统筹城乡的主要土地政策，要把农民从农地上解放出来，推动农业生产的集约化和农民居住的集中化发展，统筹城乡建设用地，实现农民向市民转变，传统农业向现代农业转变，土地由粗放向集约利用转变。城乡统筹中的土地制度创新要以提高配置效率、保障和实现土地权益、严格保护农地资源、为城乡发展一体化提供制度基础和运行机制等为目标。

　　农村土地制度改革要坚持确权基础上市场配置、城乡产权对等和市场一体化、地区特色等取向。建立健全明晰的土地产权制度、有效的土地市场制度、严格的土地利用规制与管制制度，推进土地增值收益共享机制和城乡一体的社会保障机制早日建成。