［摘  要］由于农村贫困人口生计的脆弱性、兜底保障的有限覆盖率以及贫困线的可能的变动性，2020年现有扶贫标准下贫困人口全部脱贫目标的完成并不意味着农村贫困的终结。随着长期困扰中国农村原发性绝对贫困的消失，农村贫困将会进入一个以转型性的次生贫困和相对贫困为特点的新阶段，届时转型贫困群体和潜在贫困群体将会成为扶贫工作新的目标群体，并呈现出新的特征。为此我们需要加大推进城乡一体化和扶贫开发与社会公共服务一体化改革以及发育新的综合性贫困治理机制和贫困治理结构。

　　［关键词］2020年；扶贫工作；多维贫困；转型贫困；综合治理

　　［中图分类号］C916    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314(2018)01-0062-05

　　［作者简介］李小云，中国农业大学人文与发展学院教授，博士研究生导师，国务院扶贫领导小组专家委员会委员；许汉泽，中国农业大学人文与发展学院博士研究生。

　　一、问题的提出

　　2015年中央明确提出到2020年，即“十三五”末，要确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标。为了实现以上目标，中央和各地方政府投入了前所未有规模的资金和行政资源开展脱贫攻坚与精准扶贫。按照2011年调整后的新贫困线人均年纯收入2300元标准计算，2011年全国贫困人口为1.239亿，2012年降为9899万，一年下降了2240万；2013年减少到8249万，下降了1650万；2014年减少到7017万，下降了1232万；2015年减少到5578万，下降了1439万。如果按照以往最低每年下降1200万贫困人口估算，2016年到2020年，至少会减少贫困人口4800万。也就说按照以往贫困人口下降数量最低估算，到2020年按照现行标准的贫困人口也只有778万，而如果按照以往中等程度贫困人口下降的数量1400万估计，到2020年贫困人口将减少5600万，届时按照现有标准的贫困人口数量将会是120万。按照这个标准估算，中国在统计意义上将不会存在年纯收入低于2300元的群体。这一变化也意味着贫困县也将自然走入历史，中国将进入一个没有“贫困”的时代。［1］

　　Sachs Jeffrey认为贫穷并非与生而来，私人市场力量可以与公共政策的相互补充，加上更为和谐的全球治理体系，人类完全有能力在2025年消灭极端贫困，使贫困问题走向终结。［2］联合国2030年可持续发展议程所设置的首要目标就是到2030年在世界各地消除一切形式的贫穷。为此中国政府提出了2020年确保我国现行标准下，农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽的工作目标。具体来看，基于国内经济发展水平提高以及人们在吃、住等基本生活成本上升后的实际情况，国家以2011年人均年收入2300元作为绝对贫困线。这意味着，一旦2020年按照上述估算达到预期目标，中国农村的绝对收入性贫困在统计上将会消失。［3］然而，这里需要指出的是，按照农民人均收入2300元计算的贫困人口在统计上的消失绝对不意味着中国农村贫困的终结。