[摘  要]     政府购买服务是现代社会公共服务供给的发展方向，是政府提供公共服务的创新方式。社会组织是社会服务提供的重要力量，政府购买社会组织服务是政府提供公共服务的重要途径。北京市每年使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积极探索实践，取得了良好的社会效益，有效推进了公共服务体系和制度建设及提供方式创新，为形成政府主导、社会参与、公办民办并举的社会公共服务供给模式提供了借鉴参考、积累了经验做法。

　　[关键词]     政府；购买；社会组织；服务

　　[中图分类号] D63                                     [文献标识码] A

　　政府购买服务是当代世界政府提供公共服务的重要方式和有效途径。社会组织是社会服务提供的重要力量，政府购买社会组织服务是政府提供公共服务的重要渠道和有效方式。北京市从2009年开始设立社会建设专项资金，重点支持完善社会服务、创新社会治理、动员社会参与、优化社会环境、构建社会和谐等城乡居民急需、党委政府重视的社会建设相关项目，以支持和引导各级各类社会组织参与社会建设。

　　一、北京社会建设专项资金购买服务的实践探索

　　2009年以来，北京市社会建设专项资金每年2.5亿元，其中1.5亿左右用于支持社会建设基础项目，1亿元左右用于向社会组织购买服务项目和管理岗位。各区也陆续建立专项资金，资金规模从几百万到几千万不等，总计达到每年5000万元以上。北京市每年使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积极探索实践，取得了良好的社会效益，有效推进了公共服务体系和制度建设及提供方式创新，为形成政府主导、社会参与、公办民办并举的社会公共服务供给模式提供了借鉴参考、积累了经验做法。

　　据统计，2010—2015年，北京市社会建设专项资金投入4.011亿元，购买社会组织服务项目2732个，撬动配套资金4.34亿元，参与社会组织51474家，覆盖人群2507.21万人次，开展活动39.61万场次，提供专业服务1284.4万小时。2016年，北京市社会建设专项资金拟投入6770余万元、购买社会组织服务项目491个。经过近7年的探索实践和改革创新，目前社会建设专项资金购买社会组织服务，已经成为推动政府转变职能、培育发展社会组织与扩大社会公共服务、让人民群众享受更多服务的有力支撑和强劲动力，有效发挥出“四两拨千斤”的功效。全市枢纽型社会组织工作体系基本形成，“一中心、多基地”社会组织服务网络初步构建，持续举办“北京社会组织公益行”、“北京社会公益汇”系列活动，开展养老助残、环境保护、应急救助等大型公益活动3500余项、3万多场次，每年培育打造100个优秀特色公益服务品牌。同时，北京市还先后制定了《北京市市级社会建设专项资金管理办法（试行）》《使用北京市社会建设专项资金购买社会组织服务暂行办法》《项目实施指引》等一系列文件，形成项目申报、评审、公示、立项、监管、评估等一系列项目化管理制度；各主责单位也根据各领域社会组织的实际情况，制订具体的资金管理办法、项目管理办法，基本形成一整套较为完备、规范的政府购买服务制度体系。

　　北京的实践表明，政府购买服务的关键环节在于：一是在准确把握社会公众需求的基础上，制定政府购买服务项目指南，明确政府购买服务的种类、性质和内容；二是按照公开、公平、公正原则，通过委托、承包、采购等方式购买服务，严格程序、竞争择优确定承接主体，严禁转包；三是严格购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，结项审计，把有限资金用到百姓最需要的地方；四是建立严格的监管评价机制，公开购买服务信息，实行购买主体、服务对象及第三方综合评价，评价结果向社会公布；五是对购买服务项目动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到优质高效的服务。

　　当前，政府购买社会组织服务也存在一些问题，主要表现在：政府购买服务的范围和空间有限、统筹协调力度还需进一步加大、对购买服务项目管得过死，社会组织数量不足、能力不强、专业化水平不高、服务标准质量和绩效评价机制还有待进一步完善。