[摘  要]     社会救助乃中国历史最为久远的一项社会保障制度，也是一项保民生、托底线、促公平的制度性安排。改革开放以来，中国社会救助事业的改革取得巨大进步，初步建立起多元化的救助制度体系，但也面临一些困难和挑战亟待破解。因此，问题导向，深化改革，精准发力，补齐短板，将有助于推进社会救助事业在全面建成小康社会宏伟目标中发挥新的更大作用。

　　[关键词]     社会救助；制度设计；底线；改革

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　一、社会救助是基础性的制度安排

　　所谓社会救助，是指政府主导，对因遭遇自然灾害、事故灾难、重大疾病等造成生活困难的群体，给予必要的救助和帮扶，满足其最基本的生活需求，保障其最低生活水平的政策措施的统称。社会救助是一项经济性福利政策，既反映政府的职责使命，也折射社会的道德良心。在我国，社会救助事业还发挥保民生、托底线、促公平的重要使命，成为社会保障制度体系中的最后一道防线，事关群众衣食冷暖、制度底线公正、社会和谐稳定乃至国家长治久安。其与社会保险、优抚安置、社会福利等共同为广大群众编织起一张强有力的安全网。

　　社会救助是我国社会保障制度体系中最悠久的一项制度性设计。现今，常见的现金资助、实物发放、以工代赈等救助方略在我国已有三千多年历史。从古代社会单一的赈灾济贫到新时期多元化的救助体系安排，其间折射出发展深化与巨大进步。古代社会，当属赈灾济贫最为常见。每逢重大灾害，统治者常通过开仓放粮、减免赋税，帮助灾民渡过难关，既是为彰显皇恩浩荡，更是为维护王朝统治。以史为鉴，可以知兴替。不难发现，历代王朝但凡能够勤政爱民，社会救助体系设计完备，措施落实有力，即使遭遇重大灾害，也不至于大范围灾民流离失所。否则，有灾必荒，有荒必乱。历次重大农民起义，无不与统治者救灾不力分不开。

　　新中国诞生自积贫积弱、一穷二白的旧社会，消除贫困、改善民生，是党和政府始终追求的奋斗目标。改革开放以来，伴随着经济长期高速增长，我国成功建立起有中国特色的社会救助制度体系，全方位涵盖基本生活救助与专项救助各个方面。在短短30多年时间里，我国就成功让7亿多人摆脱贫困，对世界减贫的贡献率逾70%，铸就普惠性发展、包容性增长的典范。辉煌成就的取得，得益于我国政府长期以来在扶贫工作中始终坚持社会救助和扶贫开发协同推进的政策措施。

　　十八大以来，新一届中央领导集体对社会救助事业的重视程度与投入力度皆前所未有，健全完善制度体系，推动提升保障水平，让广大困难群众有更多的获得感、得到切切实实的真实惠。党和政府庄严承诺，“十三五”时期让7000多万贫困人口如期全部脱贫。这一艰巨任务，既是一道世界性难题，也是人类发展史上前所未有的考验，同时也对社会救助事业赋予新的历史使命。小康不小康，关键看老乡。时代使命要求，我们要进一步发挥社会救助事业的基础性作用，对广大困难群众应救尽救，推动打赢这场扶贫开发的攻坚战。