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基层社区治理体制的实践探索
2016年01月04日 17:20 来源:学习时报 作者:刘琳 字号

内容摘要:“社区城市化,城市社区化”是今后城市和社区融合发展的必然趋势,社区的边界趋于淡化,社区的文化、技术和价值走向多元,这是知识社会的规律,去行政化和强化居民自治是社区治理改革的大方向和突破口。

关键词:基层;社区治理;体制;公共安全体系;社会矛盾;社会治理;基层社会

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  社区治理是社会治理的重要基础。社会治理体制创新主要包括改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等四个方面,内涵极为丰富。深圳在社区治理先试先行中创造了一些新鲜做法,取得了一些成效,积累了一定经验。

  深圳的社区治理体制经历了三种探索实践。第一种是传统的以居委会作为社区主体组织的“议行合一”体制。第二种是在居委会内部增加新内容,试行“议行分设”体制。第三种就是“居站分设”体制。这种新型的社区治理体制,在深圳社区建设发展过程中,具有里程碑式的意义。

  体制创新:强化党组织在社区治理中的领导核心作用。根据《2014年全市社会建设工作要点》,推进基层社会治理体制改革,落点仍在强化基层党组织的核心领导地位。深圳市社工委出台专门指导意见,在继续探索创新“1+3”社区党建领导体制实践中,强调要进一步夯实社区综合党组织建设,推进基层党建工作区域化和社会治理体系现代化,提升和强化党在社区的执政能力和执政基础。火车跑得快,全靠车头带。在深圳全市642个社区里,这个“车头”就是社区综合党委。作为直接面对基层群众的基层党组织,带头人的威信直接影响党组织形象和工作成效。为此,深圳根据工作需要,从市、区(新区)机关、街道、国有企事业单位选派优秀党员干部担任社区综合党组织“第一书记”。“第一书记”作为基层党组织的负责人,全面指导监督社区各项工作,能接触到问题矛盾的最核心,这对实现与群众零距离沟通、提升社会末梢管理和服务有重要意义。

  资源整合:探索党组织统筹各方资源、促进社会整合的有效途径。在探索党组织统筹各方资源、促进社会整合的有效途径,进一步形成区域化党建工作格局、社区网络化管理、大联动大联勤防控体系的过程中,比较特殊的是深圳龙岗区“大综管”新格局,它以区、街道、社区大综管中心为平台,以推进数字化城管为支撑,以建立网格化责任机制为基础,通过整合“条块”管理力量,构建综合治理、综合管理、综合服务三位一体的基层治理长效机制。这一新格局在保留一定的条块管理部门管理力量的基础上,把各种机动的管理力量和管理资源充分整合,形成了“指挥是一个系统,防范是一张网络,打击是一个拳头,执法是一个政体,服务是一个平台,管理是一个机制,应急是一支力量”的“七个一”工作新格局,实现了资源最优化组合和最大化利用,推动了城市和社会管理的常态化、规范化与精细化。龙岗区“大综管”新格局为农村城市化后所形成的“村改制”社区治理如何突破困局提供了借鉴。

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