内容提要： 本文以四川省攀枝花市为例研究了新型城镇化进程中的社会养老服务体系建设问题。本文首先从 居家养老服务、社区养老、社会养老保障体系建设、医疗保障体系建设等方面分析了 社会养老服务体系建设的现状。其次，从 社会保障压力加剧、养老床位供需矛盾突出、养老服务政策机制尚未完善、民间资本参与不充分、养老服务队伍专业化水平不高等方面分析了其存在的问题。最后，在此基础上，提出了完善攀枝花市社会养老服务体系建设的对策建议：重点发展居家养老服务；二是大力开展社区养老服务；完善社会养老保障体系；加大政府对养老服务的引导力量；八是鼓励民间资本和社会组织参与社会养老服务。

　　关键词： 新型城镇化 社会养老服务体系 四川省攀枝花市

　　社会养老服务体系是指政府、社会对养老服务有支持意义的各种制度、政策、机构等方面所构成的系统。社会养老服务体系建设是新型城镇化进程中社会事业改革创新的重要方面，是顺利推进新型城镇化的重要保障。四川省攀枝花市在这方面进行了积极探索，可以为我们提供有益借鉴。

　　攀枝花市是一座移民城市，20世纪60年代来此的建设者已从21世纪初陆续成批次进入老年。截至2013年底，攀枝花市常住人口为123.33万人，其中，常住老年人口为18.8万人，占全市总人口的15.2%，高于全国平均水平。当前，针对家庭养老功能逐渐弱化的特点以及老年人的实际需求，攀枝花市大力开展社会养老服务。

　　 一、攀枝花市社会养老服务体系的现状

　　（一）居家养老服务基本情况

　　1. 采取“政府购买服务”的形式提供居家养老服务。 攀枝花市从2010年10月1日起，在城镇低保空巢老人中试行居家养老服务，通过“政府购买服务”的形式，对低保空巢老人提供一定的福利性服务。在2010年试点工作的基础上，2013年攀枝花市扩大了享受政府购买居家养老服务补助的老年群体范围，提高补助标准，将标准由原先的40元—60元提高到80元—120元，范围由低保空巢老人扩大到低保中患有重大疾病或低保重度残疾老人和90岁以上的长寿老人，并培育了养老服务组织——市阳光康养服务中心，为符合条件的678名老人提供居家养老服务。