城镇化是一个具有中国特色的概念，新型城镇化是一个符合中国实际的现代化思维。改革开放以来，随着工业化进程的加速，我国城镇化经历了一个起点低速度快的发展过程，目前已经进入以提升质量为主的转型发展的新阶段。今年 3 月 16 号历时三年制定的《国家新型城镇化规划（ 2014-2020 年）》正式发布。这是新中国成立 60 多年来中央颁布实施的第一个城镇化规划，这一顶层设计的纲领性文件不仅明确了中国新型城镇化的时代背景、重要意义、指导思想、目标任务以及面临的一系列问题和挑战，而且明确了中国城镇化由速度型向质量型转型发展的战略路径。贯彻落实这一规划迫切需要探讨新型城镇化的理论基础、实践经验，完善相关的政策、框架，厘清实施难点以及对策。

　　众所周知，城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济社会深刻的变化，需要各项配套推进。我们要在人口多、资源短缺、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下走出一条按规划要求提出的以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，必须回答一系列问题，比如目标定位、体制选择、产业构建、资金筹措等。

　　以上海为例。上海的城市格局为四个层次：中心城、 7 个新城、小城镇、美丽乡村。六年来，上海行政学院决策咨询委员会课题组跟踪研究了一个镇，是上海一个大镇——浦江镇，其占地面积 102 平方公里，约合新加坡的 1/6 。同时我们也关注 7 个新城的变化。研究发现，在城镇化的过程中，有五个问题是特别要关注的。第一是“松”。所谓 “松”，就是面铺得很开，道路搞得很宽，最后的结果是缺乏人气。第二是“散”。什么叫“散”？产业不聚焦。招商引资是随意的，没有聚焦。第三是配套欠缺。这个配套是指双配套，不仅是基础设施，尤其重要的还有社会事业配套。教育资源、卫生资源不能延伸，城镇化就聚焦不起来。第四是生态人文环境存在问题。第五个特别需要我们研究的是“脱节”。什么叫“脱节”？城镇归城镇，农村归农村，这个是一个大问题。我们的城镇化很重要的内容是解决二元问题，土地城镇化、人口城镇化割裂了，脱节了，搞城镇化就没有意义了。

　　再讲一下产业和城镇化的关系。产业发展特别是转型升级和当前的城镇化一定要高度地契合，一方面城镇化需要产业发展支撑，通过产业发展促进就业和创业。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向，而城镇化与服务业发展高度相关。城镇化需要产业的承接，没有产业承接的城镇化就会人为地造城。尤其是服务业，它不仅是就业的最大的容纳器，而且它的发展水平制约了城镇化的发展水平。另一方面城镇化也能为产业发展提供更好的平台，城镇化带来的生活性、生产性的服务需求，它的扩大以及创新要素的集聚和知识的传播有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展。因此推进新型城镇化应该把城镇化作为加快产业结构转型升级的重要抓手。坚持城市发展与产业成长两手抓，把城镇化与调节产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，推动产业与城镇融合发展，这也是十八届三中全会提出的完善城镇化健康发展体制机制的重要内容。

　　这里面有一个深层次的问题，地区规划做好了，产业怎么来？还是要重视招商引资。最近几年出现了资本外流的情况，我不反对千方百计创造条件走出去，但是有一个观点值得注意，好像引进来不重要了。这些年来，我们国家主要的经济发展的成功业绩就是靠这种资源进来、开放资源。城镇化如果不结合招商引资，城镇化就要落空。怎么把招商引资和城镇化结合起来，然后根据我们的设计方向把资源导入进来，这是一个非常值得注意的问题。