中国社会科学网讯（通讯员 刘友春）今年以来，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县扎实做好村（社区）“两委”换届工作，按照“五个坚持”工作要求，持续优化村干部队伍结构，为村（社区）“两委”换届顺利推进打牢基础。

　　坚持“五先五后”，全面摸透村况选情。坚持先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届、先调整后换届“五先五后”工作要求，组织开展村级组织换届调研工作，严格落实“选情预报”制度，深入分析村况民情，重点走访离任干部、党员、村民代表等重点群体，对行政村按稳定村、关注村和难点村三类分类定级，逐村形成选情分析报告，制定“一村一策”清单，确保村级班子情况、党员群众动态、热点难点问题、影响换届因素“四个摸清”。全面推行村（社区）党组织书记县级备案管理机制，提前开展不胜任村党组织书记核查调整工作，实行换届准备工作“挂图作战”，在关键时间节点组织换届业务观摩拉练活动，及时解决苗头性、倾向性问题，同步推行“1+N”（1个班子成员+N个驻村干部）“换届承包制”，严肃分析村况选情，全面掌握换届形势。截至换届工作启动前，全县284个村（社区）累计调整党组织书记64人，选派干部到村13人，284个村（社区）全部完成三资清理和人事方案研判。

　　坚持“牵头抓总”，全力压实主体责任。县委高度重视村（社区）“两委”班子建设，先后3次召开县委常委会议听取村（社区）干部队伍情况汇报，专题研究村（社区）干部职数核定、待遇保障等工作，审定《宣恩县村（社区）“两委”换届工作实施方案》，成立了以县委书记刘智勇任组长的村（社区）“两委”换届工作领导小组，同步建立了以县委分管领导任组长的换届巡回督导组、指导工作组和信访维稳组，并参照精准扶贫管理模式，由县委常委包保联系乡镇、其他县领导分片包干落实责任，进一步明确了换届工作职责任务。在此基础上，县换届办印发2018年村（社区）“两委”换届工作指导手册，细化换届工作流程，针对容易出现问题的关键环节，编制“换届知识50问”，系统回答任职条件、职数配备、交叉任职等问题。11月20日至24日，县委书记刘智勇多次赴椿木营乡、长潭河侗族乡实地调研村党组织换届工作，11月26日，县委书记刘智勇主持召开村（居）委会换届工作推进会议，要求压紧压实“尖刀班”和分片包干领导的政治责任，派出“攻坚小组”，做实群众的思想工作，确保村（社区）党组织书记顺利成为村（居）民委会主任候选人并成功当选。

　　坚持“实绩比选”，全程把关选任程序。全面落实“实绩比选”制度，凸显服务中心工作等实事完成情况，重点考察候选人实干能力、群众基础等内容，从优化结构、提高整体素质考虑，科学设置年龄、学历、实绩考评、村务知识等考核项目，综合比对曾获荣誉、作用发挥及曾受处分情况，确定候选人初步人选。落实“两委”成员候选人县乡“两级联审”机制，全面梳理2015年以来受党纪政纪处分村（社区）干部情况，在严格落实“五不宜”“十不得”要求的基础上，进一步明确村（社区）“两委”成员特别是党组织书记选任条件负面清单，并对党委推荐研究和资格联审时需要把握的恶意失信、违反计划生育规定、“黄赌毒”等反向任职条件作出明确界定，确保不符合条件人员零当选。按照乡镇党委初审、县级联审、县换届工作领导小组复审的程序，对“两委”成员特别是党组织书记人选质量全程把关，县委组织部会同纪委监委、政法、信访、安监等14个单位组织3轮县级联审，县换届工作领导小组会议分2批次研究复审村支委委员候选人1376名，其中书记候选人296名，共剔除、调整“问题”人选33人，其中村（社区）党组织书记候选人初步人选9人。

　　坚持“提标扩面”，全盘优化职数设置。县委专题研究优化村（社区）定补干部职数设置有关事项，明确追加财政预算1300万元，按照村主职干部年报酬的60%统筹提高在岗村副职定补干部待遇，在此基础上，根据行政村人口数量和工作实际，全盘优化村定补干部职数设置，按照平均3人/村标准核定村定补干部数量，同时统筹考虑易地扶贫搬迁安置点社区管理人员进“两委”班子，明确200人以上安置点社区至少有1名管理人员进入安置点所在村“两委”班子，并按照村定补干部标准额外预算资金，增强易地扶贫搬迁安置点社区管理，实现村级管理和社区管理互融互补。城市社区“两委”干部职数方面，每个社区按照35万元落实服务群众专项工作经费和基层党组织运转经费，每个社区5万元的标准核定主职干部待遇，同步追加资金28万元，将党总支下辖的12个党支部书记纳入定补干部管理序列，提高基层党务干部工作的积极性，促进了城市社区党建工作的顺利开展。

　　坚持“纪律护航”，全速维护选举秩序。强化信访舆情信息预警预测预报，抓实村级换届突出问题治理工作，针对换届期间群众信访举报持续增加现状，建立完善“直查快办”机制，对群众举报的可能影响换届选举的信访件进行快查快办快结，对重要信访举报件全程跟踪流转轨迹，确保换届环境和谐稳定。严格执行村（社区）“两委”换届“十个严禁、十个一律”纪律要求，通过微信、电视、群众会等平台广泛宣传换届纪律，抽调18人组成6个县级换届工作巡回督导和工作指导组，配合284个乡镇换届督导组，对党员群众推荐“候选人”、支委选举大会、选民登记、提名候选人等关键节点进行巡回督导、全程指导，及时准确掌握换届工作实况，处置应急突出事件，营造良好的换届选举环境。截至目前，全县依法查处干扰破坏选举秩序的治安案件1起；立案查处干扰换届选举1人，有效维护了换届选举秩序，为村级组织换届营造了良好氛围。