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徐业正:发展壮大村级集体经济探索与思考 ——以贵州省黎平县为例
2017年11月22日 16:25 来源:中国社会科学网 作者:徐业正 字号

内容摘要:近年来,该县坚持“因地制宜,突出重点,发展优势产业和特色经济”的路子,紧紧围绕“建设特色精品农业综合示范区和绿色、有机农产品生产基地”的战略目标,狠抓农村集体经济发展,结构调整和产业经营,村级集体经济取得了较快发展,农村集体经济产业体系初具雏形。将发展壮大农村集体经济及产业实体列入年度预算范围,加大政府财政资金投入,进一步放宽民间资本和社会资金门槛,创新融资体制机制,允许财政奖补形成的金额由集体经济组织管理,鼓励金融机构扩大农村集体经济组织信贷额度和审批范围,为农村集体经济发展提供滚动资金。

关键词:农村集体经济;集体经济发展;经营;产业发展;万元;发展壮大;产业化;集体经济收入;建立;扶持

作者简介:

  贵州省黎平县是西部地区农业人口和农业发展大县,是国家重点林区县、国家退耕还林示范县、中国名茶之乡和全省重要的农业生产示范县。近年来,该县坚持“因地制宜,突出重点,发展优势产业和特色经济”的路子,紧紧围绕“建设特色精品农业综合示范区和绿色、有机农产品生产基地”的战略目标,狠抓农村集体经济发展,结构调整和产业经营,村级集体经济取得了较快发展,农村集体经济产业体系初具雏形。

  一、村级集体经济发展基本现状

  (一)农村集体经济实体不断壮大,经济效益日益凸显。全县现有311个村(社区),总人口56万人,其中农业人口40.54万人。有集体收入的村(社区)153个,占60.9%。在有村级集体收入的村(社区)中,绝大部分村级收入主要来源于资源性(土地承包)、资产性(各种固定资产的承包、转让、租赁费用等)两个方面,经营性收入很少,且总量较小,来源单一,收入不固定。根据调查分析,该县村级集体经济收入主要有以下五种模式。

  (1)资产利用型。利用存量资产进行承包、租赁等,来增加村集体收入。如中潮镇潘老厂村通过市场摊位租赁,使村集体每年增加了2万元的租金收入。

  (2)资源开发型。采取村集体单独或吸收其他资金参股联合的方式,对村域内的土地、林地以及地理优势等资源进行合理开发,使资源优势转化为经济优势。如高屯街道八舟社区,充分利用八舟河风景旅游区的地理优势,大力发展休闲山庄、农家乐以及观光农业,每年村集体收入达8万余元。

  (3)能人带动型。通过选好一个带头人或依托村内致富能人,带动村经济发展、农民致富,增加村集体经济。如茅贡镇流芳村党支部书记杨通福带领群众种植有机水稻,成立流芳村有机农业协会,形成了以流芳村为辐射中心的3000余亩的有机水稻种植规模,从而促进了村集体经济收入。

  (4)服务创收型。通过提供劳动、技术、信息等服务来增加集体经济收入,有的是通过村集体牵头兴办农民专业合作社、协会等合作经济组织,为群众提供产前、产中、产后有偿服务,有的是村集体为企业或群众提供中介服务,从中获得一定的管理费或服务费。如中潮镇中潮村、洪州镇岩寨村围绕工业园区入驻企业用工实际,发挥本地劳动力优势,积极为企业用工提供中介服务,解决企业用工难题,实现当地群众在家门口就业,每年村集体得到一定的服务收入。

  (5)借力发展型。通过招商引资,或依托与企业合作及其他政策性优势,发展村集体经济。如水口镇美嫩村以土地入股的方式与贵州宏宇侗乡香药产业有限公司合作,建立了1600多亩艾纳香、米槁、肉桂示范种植培训基地,并在国内率先掌握了米槁的野生驯化和大面积推广种植技术,该产业的发展将会促进村集体经济发展壮大。

  (二)农村集体经济产业发展步伐加快,产业化发展水平提高。将产业规划发展理念贯穿于农村集体经济发展壮大的全过程,把不断调整结构和促进优化升级为作为发展壮大农村集体经济的核心措施来抓好抓实,推动农村集体经济朝着产业化、规模化和集约化方向发展。目前在种植、养殖、农产品加工方面已形成德顺楠竹林场、搞坝农场等农村集体经济产业实体,实现产业经济收入2280万元,农村集体经济的产业化水平得到有效提升。

  (三)农村集体经济优势产业和龙头企业培育初具雏形。采取“党支部+农户+合作社+基地”“村委会+农户+基地+合作社”“党建+互联网”等经营模式,以培育壮大优势产业和龙头企业为突破口,积极培育了中潮山核桃种植园等一批投资规模大、经济效益好、带动能力强、发展前景广的农村集体经济优势产业和产业化龙头企业,坚持产品深加工增值道路,延长价值链,提高产品效益水平,以优势产业和龙头企业引领带动农村集体经济又好又快和更好更快发展。

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