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以高质量党的建设引领首都高质量发展
2021年06月07日 09:17 来源:北京日报 作者: 字号
2021年06月07日 09:17
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  编者按

  今年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”开局之年。为更好地以高质量党的建设引领首都高质量发展,5月28日,北京市委党建工作领导小组办公室、北京市委党校联合举办党的建设工作研讨会。与会者围绕首都党建工作的重点、热点问题进行研讨交流。现将研讨会发言的主要观点摘编如下。

  “主动治理、未诉先办”的核心要义

  李文钊

  “主动治理、未诉先办”始于居民诉求,又要超越居民诉求,其核心是多层次治理主体在党的领导之下通过对话、协商、谈判、信任、合作和共同行动,推动解决超大城市治理中的民生棘手难题,提高人民群众获得感、幸福感和安全感的公共价值创造过程,本质上是实现以人民为中心的超大城市治理创新。“接诉即办”改革将经历三个阶段:第一阶段是围绕诉求来进行被动回应;第二阶段是“主动治理、未诉先办”,这是承上启下的一个关键环节;第三阶段是对接诉即办改革的升华,实现首都治理体系和治理能力现代化。这样就能够很好地回答“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一时代之问。“主动治理、未诉先办”的核心要义,可以从五个维度来理解:

  一是从系统维度看,核心是通过建构共性问题实现专项治理。既要见树木,又要见森林。建构共性问题及专项治理是“主动治理、未诉先办”的首要含义,也是深化“接诉即办”改革的直接举措。要从一个一个人和一个一个问题中,寻找共性和规律,发挥各级各类治理主体的主动性,进行有针对性的专项治理。“两个关键小事”“每月一题”就是对市民诉求的系统建构和系统回应,可以以小见大、见微知著。

  二是从空间维度看,核心是通过探究问题区域实现综合治理。群众的诉求和问题是在一定空间下展开的,有些空间治理得差,把这些治理得差的地方抓住,就补齐了短板。比如对老旧小区的治理、对回天地区的治理等。

  三是从时间维度看,核心是通过预测周期问题实现前瞻治理。预测问题发生的时间周期并提前采取行动,这是从时间维度推进“主动治理、未诉先办”的第一层含义。有些问题每天都会发生,有些问题则周期性出现。预测问题在时间轴上的分布并以此为基础进行注意力分配,这是从时间维度推进“主动治理、未诉先办”的另一层含义。一些每时每刻都发生的问题,仍然会存在时间分布的差异。可基于2019年和2020年的数据,对城市治理中的周期性问题进行梳理,提前谋划并采取措施,可总结不同月份市民的重点诉求,进行前瞻性治理。甚至可以借鉴中医的思想,“冬病夏治”或“夏病冬治”。

  四是从变化维度看,核心是通过监测问题症状实现源头治理。可以从对问题症状进行监测和加强基层治理能力两个方面进行探索,使得问题在萌芽状态得到解决,避免成为民众诉求对象,这也是源头治理的应有之义。城市治理主体需要发展有效的城市感知体系,具备很强的问题监测和识别能力,能够在事物转化为问题、小事变成大问题之前,及时预警并采取有针对性的措施。

  五是从互动维度看,核心是通过征集问题线索实现共同治理。要求注重从群众中收集问题线索,与群众一道促进问题解决,避免问题演化为诉求。可以从两个方面进行探索,即走好新时代群众路线和建构治理主体、群众多方互动平台。城市治理的核心是人,做好群众工作是关键,协商、对话和沟通是主要方式和手段。

  如何将“主动治理、未诉先办”的理念转化为行动?一是推荐“主动治理、未诉先办”的最佳实践,形成学习的样板。二是纳入干部的绩效考核,发挥导向作用。三是提升基层干部的学习能力,加强对基层干部的关爱和监督,既有激励又有约束。

  (作者为中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院教授)

  高质量党建是动力 高质量发展是目的

  李明圣

  高质量党建、高质量发展、高质量治理,是首都工作的三大支点。高质量党建是动力,高质量发展是目的,高质量治理则是基础。梳理三者之间的内在逻辑,有利于更高水平地建设社会主义现代化强国的首善之区和国际一流的和谐宜居之都。

  高质量发展需要高质量党建引领。一是解决发展目标问题,加强政治建设,定向,贯彻以人民为中心的发展思想,在以习近平同志为核心的党中央领导下,建设民族复兴和社会主义现代化强国的首善之区。二是解决发展动力问题,加强思想建设,立魂,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。三是解决发展骨干问题,加强组织、制度、作风、纪律、反腐倡廉建设,织网、治根、塑形、悬剑、保纯、锻造引领首都高质量发展的先锋队。

  高质量发展离不开高质量治理。一是优化生活环境,实现生活环境法治化、道德化和审美化,达成美好生活环境的理想状态。二是优化工作环境,实现生态良好、文态良好和业态良好,达成美好工作环境的理想状态。三是优化营商环境,让投资者满意,让经营者满意,达成美好营商环境的理想状态。

  高质量治理必须形成闭环。实践逻辑是:治理体系现代化+治理能力现代化=治理现代化。具体路径:一是吹哨报到,解决基层治理主体与区级权力部门的关系问题。二是接诉即办,解决首都市民与北京市各级党委政府的关系问题。三是不诉自办,一不吹哨,二不投诉,协商民主,基层自治,自己的事自己办,解决市民自己与自己关系的问题。(作者为北京市委前线杂志社总编辑)

  以政治建设统领高校党的建设

  李军锋

  高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重要任务,高校党的政治建设直接关系办学方向。北京高校地处首都,数量众多,影响力大,应在讲政治方面为全国做好标杆和示范。总的来看,北京高校党的政治建设坚决有力、成效明显,取得了重要阶段性成果,在全国发挥了重要示范作用。

  对照培养“担当民族复兴大任的时代新人”的新使命,北京高校党的政治建设还存在一些不充分、不平衡的问题。不充分主要表现在:一是服务国家战略和首都“四个中心”功能建设还不充分;二是以党建引领高质量发展还不充分;三是聚焦立德树人根本任务发挥思想政治工作生命线的作用还不充分。不平衡主要表现在:从横向看,高校规模体量、工作基础、水平质量不平衡;从纵向看,高校各级党组织政治功能存在逐级弱化现象。

  抓好新时代高校党的建设,要把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领,攻难点,补短板,强实效,引领带动高校党的建设质量全面提高。一是扭转“指挥棒”。以教育评价改革为牵引,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,聚焦办学标准、评价机制等难点攻关,把政治标准和政治要求贯穿始终,确保正确的政治方向、价值取向、学术导向。二是提升“融合度”。以贯彻落实《中国共产党高等学校基层组织工作条例》为契机,修订《北京高校党建和思想政治工作基本标准》,健全完善高校党的组织体系、制度体系、工作机制,积极构建高质量党建工作体系。三是抓牢“生命线”。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。高质量开好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课。四是坚决“站好岗”。统筹教育发展和安全,坚持稳字当头,压紧压实意识形态工作责任,持续壮大主流思想舆论,引导广大师生敢于亮剑,善于斗争,坚决维护高校政治安全。五是切实“增合力”。完善市委教育工作领导小组负总责,有关部门各司其职、齐抓共管的工作格局;把抓党的政治建设纳入全面从严治党工作等考核,探索建立高校党的政治建设等专项工作巡视巡察制度,压实工作责任。(作者为北京市委教育工委副书记)

  “两新”党建面临的新挑战

  齐明军

  北京市海淀区海淀街道处于中关村科学城的核心区域,近年来,着力打造“红帆”党建品牌,已成为引领地区创新发展的红色引擎。同时,“两新”党建又面临许多新情况新问题。

  “两新”组织数量多、变化快、人员流动强,对“两个覆盖”带来新挑战。街道所在的中关村西区是知名的“创新创业策源地”,在1平方公里地域内,注册了1万多家企业,从业人员达到10万人。企业类型大多是互联网中小企业,发展变化快、人员流动性强是普遍特点。部分企业关闭或搬迁,党员组织关系无法转出,成为“空挂党员”或“口袋党员”,给实现“两个覆盖”带来了新的挑战,还需要不断探索行之有效的解决办法。

  “两新”组织迫切需要党建赋能,提升发展能力。实践证明,只有把服务放在首位,让企业真正得到实惠,企业才能从内心深处对党建工作给予认可。但目前街道党工委的服务手段主要还是依托地区“大党建”下的协调共建机制,方式比较单一,直接“握”在手里的资源还比较少,服务能力有限,党建引领企业发展力度还需提升。

  “两新”组织党建、业务“两张皮”问题还未真正破解。只有党建工作与企业发展同向而行,才能真正起到引领带动作用。但在实际工作中,对党员的教育管理方式较为单一,多以组织活动、参观学习为主,未能与企业的功能定位、战略方向找到契合点,出现“两张皮”现象,需要积极探索党建与业务融合发展的有效途径。

  做好出资人工作是推动“两新”组织党建的关键,也是薄弱环节。只有企业出资人重视党建工作,高举党的旗帜,才能引领企业保持正确的发展方向。有的企业表面上重视党建工作,却缺少实质性的支持;有的把党建工作做成了形象工程,浮在空中不能落地,这些问题都需要从做好出资人工作入手加以解决。

  结合地区实际,街道党工委计划重点抓好三方面工作:一是打造一体化的地区治理格局,推动“两新”党建融入区域发展。二是建设一系列的“红帆”政治生态,抓品牌、树典型,建设中关村西区“两新”党建创新矩阵。三是储备一批服务地区发展的人才,着力抓好楼宇党建社工和党支部书记队伍建设。

  (作者为北京市海淀区海淀街道党工委书记)

  创建城市治理的北京实践

  戴焰军

  城市治理是国家治理的局部展现,是社会治理的立体集合,它标志着国家治理的水平和方向,承载着地方的社会经济特色和文化传统。根据北京的城市功能和文化特色,发挥北京的资源优势和政治优势,创建城市治理的北京模式,对于我们国家治理水平的整体提升具有十分重要的意义。北京的治理模式,是建立在北京的城市特点这个基础之上的。

  首先,作为国家首都,北京的政治、文化和社会影响力大,北京的治理状况会通过各种形式对全国各地方的治理,产生直接的示范和影响作用。因此,北京治理,不仅是北京自己的事,也是关乎其他地方的事。其次,作为教育、文化等实体和人才资源最集中的城市,北京的治理无疑具有很多先天的优势,但如何把这种优势转变为城市治理的实际效能,则是一项艰巨而复杂的工作。再次,北京是党和国家领导机关所在地,各种领导机构和机关大院遍布于城市各个区域的街道社区之间,构成社会治理的重要领域。最后,北京作为古都,还是国内旅游的重点地区,再加上各种进京办事人员,北京就成为全国外来人员最多的地方之一,这对城市治理提出了更高的要求。

  为适应上述情况,北京的治理应具有以下特点:

  第一,鲜明的政治文化特色。不管是城市风貌,还是具体的社区文化,都会有鲜明的政治文化特色。第二,高端的教育科技特色。北京集中了全国一大批第一流的高等院校和科研机构,它们代表着中国最高的教育科研水平。北京应该当仁不让地担负起引领中国教育科技发展的重任,从城市规划、资金投入、基础建设、管理设计等各个方面,都需要突出高端的教育科技特色。第三,悠久的古都风貌特色。古都文化是北京的传统特色。对进行传统文化教育、增强文化自信具有重要意义,应作为城市治理的重要目标。第四,和谐的社区文明特色。社区治理是城市治理中非常重要的基础性工程。北京有大量新成立的社区、机关大院、企事业单位家属院,这都与传统的村社有着不同特点,要根据这些特点,建设和谐的社区文化。

  [作者为中央党校(国家行政学院)党建教研部原副主任、教授]

  为首都高质量发展提供人才保障

  韩久根

  北京市“十四五”规划提出要“发挥北京科技和人才优势,大力推进以科技创新为核心的全面创新,积极培育新产业新业态新模式新需求”,这一战略任务为推进首都人才队伍建设指明了前进方向,提供了重要遵循。据不完全统计,在高层次人才方面,北京拥有“两院”院士数量约占全国二分之一;“千人计划”人才约占全国四分之一;人才对北京经济增长的贡献率超过51%。各个方面专业技术人才汇聚在北京,这是首都实现高质量发展的巨大优势。

  但是,在新的发展阶段,要按照中央有关精神把北京打造成为国际科技创新中心,首都的专业技术人才队伍建设又面临许多问题和严峻挑战,这是制约北京高质量发展的重要因素。主要包括:一是专业技术人才的数量和质量均短缺;二是高端专业技术人才竞争非常激烈;三是北京市吸引人才的政策还有许多需要改进之处。

  针对以上问题,应采取以下政策措施。一是首都的人才工作必须积极主动对接国家大战略,围绕科教兴国、人才强国、创新驱动发展等进行布局,高效率高质量服务好国家重点实验室、国家产业创新中心、国家技术创新中心的建设与发展。二是把党管人才的原则和要求落实到京华大地,围绕“十四五”规划和2035年远景目标对于高质量发展的相关产业布局,聚焦“三城一区”“两区”“三平台”建设,加强量子科学、脑科学、人工智能、区块链、纳米能源等战略新兴产业的领军科学家和团队建设。聚焦高端芯片、关键设备、新材料等短板,突破“卡脖子”技术。三是结合首都发展实际,精准做好人才政策供给,针对急需紧缺的人才,加强政策统筹,落实各项配套服务保障政策,对战略科技人才坚持特事特办、急事先办。四是进一步建立健全领导干部联系人才工作制度,结合分管领域,推动各级领导干部亲自抓人才的吸引、培养、使用,以超常举措吸引留住顶尖人才。五是高度重视民营科技企业专业人才队伍建设,出台更多有针对性的人才政策。

  (作者为北京市委党校副校长、北京市党建研究会副会长)

  国企党建要突出重点、破解难题

  晋秋红

  党的十八大以来,特别是全国国企党建工作会议召开以来,北京市国资委系统全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,全力推动党的建设严起来、实起来、强起来,工作质量不断提升,取得了明显成效。经过五年的实践,我们深刻认识到:一是必须坚持国有企业地位作用不可替代。二是必须坚持党对国企的领导毫不动摇。三是必须坚持党建服务生产经营不偏离。四是必须坚持压紧压实党建主体责任不放松。

  当前,国有企业在党组织发挥领导作用、基层党组织建设等方面还有薄弱环节。其一,混改企业党建难题亟待破解,部分混改企业党组织法定地位还没有完全确立,落实“双向进入、交叉任职”有难度,参股企业和只投资不运营的混改企业党组织发挥何种作用缺乏明确的制度依据。其二,党支部功能作用仍需加强。独立法人党支部参与决策的路径还不清晰,京外境外企业党支部作用发挥还有明显短板,不同类型党支部经验特色还不突出。

  加强国企党的建设,要突出重点领域,抓住关键环节,以点带面、久久为功,拿出实实在在的举措,以高质量党建引领市管企业高质量发展。一是要始终把政治建设摆在首位。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作,严格执行重大事项请示报告制度,在不折不扣落实党中央决策部署上体现“两个维护”。二是深化落实两个“一以贯之”。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,持续推动党建工作要求入章程,“双向进入、交叉任职”,党组织制定前置研究重大事项清单,修订党委、董事会、经理层议事规则,推动党的领导向基层企业延伸。三是要加大力度补齐党建工作短板。四是要持续压实全面从严治党主体责任。

  (作者为北京市国资委党委副书记、副主任)

  构建全领域协同的城市党建格局

  王旭

  城市党建是党的建设的重要领域,是区域化党建的深化发展。北京市朝阳区委坚持以高质量党建引领高质量发展,虽然积累了一定经验,同时也深刻认识到城市党建工作还存在一些短板和不足。

  面对各类党组织统筹联动不到位、社会主体参与责任落实不到位、基层治理法治化建设不到位、基层治理科技支撑不到位、网络信息舆情管理不到位等问题,朝阳区坚持系统思维、问题导向,加强顶层设计,形成整体效应,着力打造全区域统筹、全领域协同的“两全治理、五体系支撑”城市党建格局。一是通过健全坚强有力的党的领导体系,进一步强化党对城市工作的领导。继续深化“一轴四网”区域化党建体系,纵向上贯通市、区、街道、社区、网格五级主体;横向上发挥区域性党组织的统筹协同功能,推进党建工作由“垂直管理”向“区域整合”转变。二是通过完善多元协同的共同责任体系,打造党建引领基层社会治理的“共同体”。建立经济发展、社会民生、平安建设、文化文明、城市治理五大专业委员会,最大限度凝聚社会多元共治合力。三是通过健全动态集成的智能支撑体系,构建城市大脑。完善数据储存、数据分析、数据管理、融通共享、综合应用的机制,实现资源共享、信息互联。四是通过健全高效完备的法治保障体系,推动城市基层社会治理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。完善党建引领基层社会治理规则,结合物业条例的执行落实,打造法治物业、规范物业、智慧物业、品牌物业、安全物业。加强基层执法队伍建设,提升执法能力水平。五是通过完善快速精准的舆情管理体系,牢牢掌握意识形态领域主动权。

  (作者为北京市朝阳区委副书记、政法委书记)

  党建引领重大攻坚整治行动

  冉灏

  做好拆违整治这项复杂的工作,必须始终坚持把加强党的建设作为重中之重,贯穿拆违整治全过程,发挥好引领保障作用。主要有四点经验启示:一是党的建设一刻也不能放松,抓不好准出事,抓好了准能干成事。面对复杂的形势,有的干部士气低落,普遍存在不敢、不愿、不会处理的情况。根子是党的建设抓得不紧,党建各领域的工作全面落后。只有通过扎扎实实抓党建,才能顺利解决很多年来想解决没有解决的难题。二是领导干部必须率先垂范,冲锋在前、豁得出去。在重大斗争面前,只要领导身先士卒、以身作则,普通党员干部也就有底气、有办法。在利益得失面前,党员干部更要带头,带动广大群众主动配合,形成攻坚整治的合力。三是新时代党员要有斗争意识,敢于斗争、善于斗争。攻坚整治工作就是一场异常复杂的斗争。敢不敢迎难而上,能不能担起重任,是检验党员干部党性修养的“试金石”。无论开展什么工作,都要吃得了苦头、受得了委屈,有愈挫愈勇的斗争精神,不能遇到困难就束手无策,碰到问题就绕道走。四是要以务实作风走好群众路线,保证人文关怀温度。一方面,打好“关系牌”“亲情牌”“邻里牌”“同理牌”,一户一户做工作,以脚步丈量民生;另一方面,掰开揉碎讲道理,晓之以理、动之以情、明之以法。同时,立足人文关怀,把群众的困难当做天大的事情,尽最大努力满足群众的合理诉求。

  (作者为北京市昌平区崔村镇党委书记)

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