1997年7月1日，中华人民共和国国旗和香港特别行政区区旗在香港升起，经历了百年沧桑的香港回到祖国怀抱，中国政府开始对香港恢复行使主权，香港基本法也自此正式施行。在香港回归20周年之际，本报约请相关领域专家学者撰文对香港基本法的实施情况进行深入总结与展望。

　　——编者

　　今年是香港回归祖国20周年。20年来，《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称“香港基本法”）的实践，落实了“一国两制”的构想，明确了特区的法律地位，符合保持香港繁荣稳定的目的。然而，和任何新事物一样，香港基本法在实践的过程中必然遇到各种挑战，面临着一些新情况、新问题。5月27日，全国人大常委会委员长张德江在纪念香港基本法实施20周年座谈会上提出要“认真总结香港特别行政区基本法的实践经验”，“完善与香港特别行政区基本法实施相关的制度和机制，用实用好基本法”。完善香港基本法的实施机制，对顺利推进“一国两制”在香港的伟大实践，进一步贯彻落实香港基本法意义重大。

　　制度建设和法律实施的有机结合

　　“完善与基本法实施的相关制度和机制”这一论断的关键词包括基本法、制度和机制，显示了法律实施和制度机制运行密切相关。“一个国家，两种制度”是我国政府为实现国家和平统一而提出的基本国策，体现这一国策的制度形式就是根据宪法和基本法规定的特别行政区制度。邓小平同志曾指出：“一九九七年我们恢复行使主权之后怎么样管理香港，也就是在香港实行什么样的制度的问题。我们的‘一国两制’能不能成功，要体现在香港特别行政区基本法里，所以，这个基本法很重要。”由此可见，对香港特别行政区如何治理、实行什么样的制度实质上就是如何实施香港基本法、如何依法治港的问题，是如何运行特别行政区制度的问题。

　　香港基本法为我国设立的第一个特别行政区设计了一套崭新的制度和体制，即特别行政区制度。首先，这套制度机制具有宪法依据。我国《宪法》第31条规定，“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”第62条规定，全国人大的职权之一是“决定特别行政区的设立及其制度”。按照这两条规定，以法律规定或由全国人大决定的在特别行政区内实行的制度是特别行政区制度。其次，这套制度机制的直接法律依据是香港基本法，其序言规定，“根据中华人民共和国宪法，全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法，规定香港特别行政区实行的制度，以保障国家对香港基本方针政策的实施。”由此可见，基本法核心内容就是规定特别行政区制度，香港基本法就是关于特别行政区制度的规范体系，其各项规定都是围绕这个核心展开，从而构成各种具体的制度和机制。再次，这套制度机制具有立法法依据。我国《立法法》第8条第3项规定，“民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度”只能以法律规定。这是在我国法律中第一次使用“特别行政区制度”这个概念，进一步明确香港基本法的核心内容是规定特别行政区制度。从“一国两制”基本方针政策到1982年宪法根据，到国家基本法律，再到国家政治制度，我们可以清晰看到，香港基本法实施的制度机制是法律实施和制度运行的有机结合。