海淀区读者汪群来信提出：近日看到《北京日报·理论周刊》刊发的《“社会政策要托底”：一种积极和发展型社会政策新理念》，文中对“社会政策要托底”理念在当前的意义进行了阐述，但对社会政策究竟托的是什么底、有什么具体措施等问题没有回答，希望专家再解答一下。

　　“社会政策要托底”是当前中央对我国社会政策发展的总体要求，也是我国现阶段社会政策发展的总体指导原则。准确全面地把握这一要求的内涵，对于现阶段我国社会政策的实践发展和理论研究都具有重要的意义。根据现阶段我国民生保障的实际需要和经济与社会发展的状况，社会政策应该在以下一些方面承担起相应的责任。

　　托保障和改善民生的底

　　社会政策最基本的任务是提供民生保障。在经历了30多年的改革开放和高速经济发展，尤其是在过去十多年里我国积极地制定和实施各项社会政策，使我国的民生状况有了较大的改善。但是，迄今为止我国的民生保障总体上还处在较低的水平。我国在经济方面与发达国家的差距正在快速缩小，但在社会政策方面与他们的差距仍然很大。经济发展的目标是要不断地改善民生水平，但仅靠市场经济是很难完成这一任务的。市场机制可以刺激竞争，提高效率，从而促进经济发展，但市场机制难以关照到弱势群体，进而容易导致社会分化。并且，在现实中市场失灵的现象屡屡发生，尤其是当权力、投机等因素严重介入市场情景中时，市场运行偏离公共目标的情况可能会相当严重，在这种情况下，仅靠市场机制不仅难以起到保障和改善民生的作用，反而会对民生造成严重伤害。因此，市场经济必须伴随着社会政策，在市场经济的体制下必须有社会政策来为民生托底，只有市场经济与社会政策相结合才能达到保障和改善民生的目标。更具体讲，应该认真研究各个群体目前存在的各种困难和问题，有针对性地建立社会保障制度体系，有效地托起他们民生保障的底。