当前，我国正在实施政府与社会资本合作模式，就是充分发挥市场、社会作用，参与提供公共服务。我国“十三五”时期财政紧运行常态化，财政投入难以满足不断增长的公共服务需求，必须吸纳市场、社会参与提供公共服务。同时，这也是破除公共领域独占性，推进公共治理改革的需要。PPP将是公共服务提供的常态化模式。

　　PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，直译为“公私合作”，在我国语境下则使用“政府与社会资本合作”。政府、市场是资源配置的两种重要模式，政府与市场、社会合作是资源配置的第三种模式。我国“十三五”时期财政紧运行常态化，财政投入难以满足不断增长的公共服务需求。这也是公共治理改革的需要。实施PPP模式，使得公共服务供给更加有效率、更加灵活，动员资源更加广泛，推动资源配置模式更加扁平化，各参与主体更加平等化。以PPP作为动员、配置资源的第三种模式，推动公共服务投入、运营、监管体制机制改革。以“风险—利益”为新基准处理公共服务提供中的政府与市场、社会关系。

　　运用PPP提供公共服务将是我国“十三五”时期常态

　　当前，我国正在实施政府与社会资本合作模式，就是充分发挥市场、社会作用，参与提供公共服务。我国“十三五”时期财政紧运行常态化，财政投入难以满足不断增长的公共服务需求，必须吸纳市场、社会参与提供公共服务。同时，这也是破除公共领域独占性，推进公共治理改革的需要。PPP将是公共服务提供的常态化模式。

　　（一）财政紧运行成为常态，需要加快改变政府主导公共服务供给局面

　　当前，我国经济发展进入新常态，经济中高速增长将成为我国今后的常态。经济决定财政，经济中高速增长，财政收入高速增长将成为历史，中低速增长成为新常态。另一方面，从人口来看，我国已成为人口快速流动的动态社会，正在进入城镇化快速发展时期和人口老龄化加速的阶段，教育、医疗、养老、环境等公共服务的需求呈现刚性增长，财政支出增长随之呈现出越来越刚性化的特征。财政紧运行，将会是今后一个时期的常态，需要改变政府主导公共服务供给的这种传统格局。

　　（二）仅靠政府投入难以满足不断增长的公共服务需求

　　十八届五中全会通过的“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议，提出要增加公共服务供给，包括：增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。推进健康中国建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略，等等。这些都涉及诸多领域的公共服务供给。如果继续沿用传统的公共服务供给模式，显然已经力不从心。