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引导居民积极参与社区风险治理
2015年08月20日 05:18 来源:学习时报 作者:李蔚 字号

内容摘要:社区风险治理有赖于社区内部各利益相关主体的协同一致,有赖于社区安全文化建设,从而将社区安全变成各相关主体的自觉行动,形成政府与社区所有成员共担风险、沟通治理风险的良性格局。

关键词:社区;风险;治理;居民;引导

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  社区风险治理有赖于社区内部各利益相关主体的协同一致,有赖于社区安全文化建设,从而将社区安全变成各相关主体的自觉行动,形成政府与社区所有成员共担风险、沟通治理风险的良性格局。

  随着全球气候变化、经济快速发展以及城市化进程的加速,各类自然灾害以及人为灾害频繁发生,如极端天气事件、公共卫生事件、生产安全事件、群体性事件、个人极端暴力事件等各种自然风险及社会风险在社区积聚。大量风险、事故灾难隐患存在于基层社区,而社区既是各类灾害及突发事件的直接承受者,也是灾害的影响者与应对者。社区安全是构筑社会安全的基石,是社会发展的重要基础,更是社会良性运行的重要动力。社区风险治理能力直接影响到基层社会的稳定,因此,社区的安全和风险治理工作应引起足够的重视。

  目前,我国社区风险治理主要以“全国综合减灾示范社区”建设为抓手,通过建设各类安全示范社区来实现对社区风险的治理。其主要方式是政府的单方面行动,即相关政府部门通过行政力量来推动,并制定一系列指导性文件,进而经由示范性社区创建来实现,取得了显著成绩。但也存在一些问题:现有的社区风险防范工作,基本是上级职能部门主导并积极推动,而基层仅停留于响应政府的工作。社区风险治理缺乏有效的组织依托,各类专业社会组织的参与路径不畅通,社区志愿者团体发育不完善,社区风险评估缺乏规范性与专业性。社区居民安全意识薄弱,居民不能从各类安全社区建设中获得实惠,导致消极被动地应付政府工作,缺乏持续参与的内生动力。在社区风险治理中,政府可调动的资源较为单一,缺乏各类资源的整合与多方合作。因此,如何挖掘作为灾害应对主体的社区及其居民所具有的解决问题的能力、充分整合社区各方面资源,建立自上而下的行政体系与自下而上的居民自助体系相结合的工作机制,是社区风险治理过程中需要迫切解决的问题。

  发挥基层政府积极引导与支持社区风险治理的作用。目前社区风险治理主要采用的是政府层级式行政推动的管理方式,行政成本较高。一方面,由于财力资源以及人力资源有限,使网格化管理体系与应急联动机制效率不高且运行成本较高;另一方面,因为这一套管理体制给居委会带来过重负担,使得居委会与社区居民的参与程度不高,社区层面以应付上级检查的被动参与为主,社区风险治理实效差。因此,基层政府需要转变社区风险治理理念,从社区风险治理的主导者逐渐变成引导者、评估者以及监督者,整合各类社区风险治理方案,减少基层管理者承担的各类运动式任务。具体来看,政府不一定要参与到具体的社区风险治理项目中,而应从政策环境、经费落实等方面提供保障,充分发挥其政策引导、综合保障的积极作用,在社区风险项目推进、政策支持与引导、资金投入、考核评估等多方面发挥主体作用。

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