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让协商民主在社区有效运转起来
2015年07月09日 08:53 来源:学习时报 作者:李蔚 字号

内容摘要:社区是协商民主嵌入基层社会治理中的重要场域,而协商民主则为社区治理提供了公共参与的协商、沟通机制以及多元主体之间有效的利益整合机制,提高了社区治理的成效。

关键词:社区;民主;运转;议事;议事规则

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  社区是协商民主嵌入基层社会治理中的重要场域,而协商民主则为社区治理提供了公共参与的协商、沟通机制以及多元主体之间有效的利益整合机制,提高了社区治理的成效。

  通过“自下而上”的方式形成社区公共事务议题。协商民主在社区落地首先要解决的是“议什么”以及“由谁来决定议什么”的问题。传统的社区公共事务议题的形成是依靠“自上而下”的议题“派发”机制,通过制定基层协商民主“内容清单”来确定协商议题,由政府来规定协商议事范畴。在这种传统的政府派单方式以外,在社区协商民主实践中也逐渐形成了“自下而上”的议题形成机制,如设立“百姓议事员”,议事员深入到居民区,收集汇总居民所反映的问题和意见,形成社区公共事务议题。通过“自下而上”的社区公共事务议题产生机制,把居民生活中迫切需要解决的难题作为协商议题,可以使社区内的协商民主更接地气,更具实效,也能激发居民参与社区议事的内生动力。

  激活传统资源、整合新型资源,搭建多元化的社区公共议事平台。协商民主在社区扎根还需要有社区公共议事平台作为支撑。如何有效激活传统议事资源、引入新型议事资源,搭建多元化的议事平台是社区公共议事平台建设的关键。其一,盘活传统议事资源,党建是个重要平台。通过邻近的社区和企事业单位推动物业党建联建,居民区同周边的商场、医院、学校成立大党支部,在党建这个交流沟通平台上,进行协商议事,居民与社区单位的纠纷问题也得以在大党建这个平台上得到解决。此外,传统资源的升级改造也是激活传统议事资源的重要手段。其二,自发的自组织也是社区协商民主的重要平台。在以社区自组织为基础搭建的协商民主议事平台上,各相关利益主体都能积极参与到社区事务治理中来,而不只是政府一方唱“独角戏”,居民及其他相关主体被动应对。其三,通过网络信息技术的应用创新社区协商民主平台建设。通过成立社区网络论坛,为居民提供网上协商议事平台,并由居委会作为协商的仲裁者。网上协商没有时间和空间的限制,可以促进协商的充分参与,也可以避免由于面对面讨论所顾及的“人情因素”对协商效果的影响。

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