2014年政府工作报告提出，今后一个时期，要着重解决好现有“三个1亿人”问题，其中包括“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。实践中，中西部地区的新型城镇化更多地表现为以县域为主的就近城镇化。县域就近城镇化在深刻改变县域经济社会的同时，将不可避免地改变基于传统农业社会的县域文化形态及人们的思维方式和价值取向。在就近城镇化过程中加强县域法治文化建设，以法治思维推进县域就近城镇化并确立公平正义的县域文化价值取向，对于中西部地区新型城镇化和县域经济社会持续稳定发展具有重要的现实意义。

　　以法治思维推进县域就近城镇化

　　县域就近城镇化具有独特的内涵和特征，具体体现为：它是“四化同步”协调互动的城镇化；是“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，以建设“美丽中国”“绿色中国”为目标的城镇化；是以城市群为主体形态，促进区域均衡和大中小城市与城镇协调发展的城镇化；是以促进人的全面发展为宗旨，有序推进农业人口市民化和增加城镇公共服务供给的城镇化。这些内涵和特征表明，以县域就近城镇化为主的新型城镇化是“法治城镇化”和“人的城镇化”，必须以法治思维提升县域城镇化规划的严肃性、科学性、权威性和连续性。

　　随着越来越多外出务工人员返乡创业，中西部地区迎来了返乡创业潮。在一些传统的劳务输出大县，返乡创业对国内生产总值的贡献率已超过50%，成为县域经济发展的重要引擎和新型城镇化的重要推动力。返乡创业者天然地带着强烈的乡土意识和浓厚感情，更加关注和看重县域经济社会发展的环境和前景。县域就近城镇化应确立法治思维，提升规划编制的科学化和民主化水平。加强规划实施的全过程监管监控，坚持“一张蓝图干到底”，防止换一届领导改一次规划，同时强化建筑设计、施工、监理和装修装饰等的全流程质量管控，从而确保县域就近城镇化能够遵循新型城镇化的发展规律，走中国特色新型城镇化道路。