中国经济30多年来持续高速增长，助推中国成为世界第二大经济体。但与此同时，当前中国也是全世界城市人口最多的国家、能源消费最高的国家。直到2012年，工业在中国的产业结构中一直占据绝对主导地位，中国目前仍处在快速城镇化和工业化的发展阶段。第二产业大量消耗资源、能源，中国的环境和资源压力将继续而且长期存在。

　　经济高速增长、能源资源大量消费产生了大量污染物。在资源耗竭、生态退化、环境污染的背景下，经济成就不再那么令人欣喜。两者相比，中国的生态环境保护能力远远低于我们发展经济的能力。这种高度的不对称性为今后发展的可持续性提出了严重警告。

　　中国经济高速增长的同时是区域发展不平衡，表现为中部和西部的发展水平远远落后于东部地区。与区域经济发展不平衡相伴而生的是环境、资源、能源区位的不平衡。西部经济落后，但是中国资源、能源最重要的蕴藏地，今天西部的污染物排放总量已经达到全国排放总量的三分之一，其污染物排放强度已经远远超过东部。同时，西部的环境污染会随着大气、水流影响到中部、东部乃至全国。

　　由此可见，中国的节能减排不仅仅是环境保护，更是一个保障中国经济健康、快速和可持续发展的基本要求。在过去的20年中，中国财政收入的增速达20%，但投入公共服务分配不完善，用于环境保护的资金非常有限，用于污染物控制和生态保护的资金很少，用于可再生能源的资金更少，因此，亟须优化资金的分配结构。只有不断推进生态文明建设，提高资源的利用效率，使用更多的可再生资源，才能破解生态环境与经济发展的两难，从而达到双赢。