中共中央办公厅、国务院办公厅今年1月初印发了《关于推进城市安全发展的意见》，4月份再次印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。当前，城市安全的重要性毋庸赘言，如何认识当前城市安全风险、安全治理的薄弱点在哪儿、如何有针对性地借鉴国外经验，这些问题亟待厘清。为此，我们特约请了相关部门人士、专家、地方政府领导等就此展开三方会谈。

　　——编 者

　　刘铁民 中国安全生产科学研究院原院长、研究员

　　钟开斌 国家行政学院应急管理培训中心教授

　　林 涛 江苏省南京市秦淮区委书记

　　城市安全呈现系统脆弱性

　　从系统安全角度来说，我国城市风险度高的原因在于城市建设、发展、管理过程中，在安全问题上存在系统脆弱性，这也是我国安全问题在当前一个阶段普遍面临的重大问题。

　　学习时报：随着现代化水平的提高以及城市规模的扩大，城市安全风险治理形势不容乐观。当前我国城市安全风险的主要类型和特点是怎样的？

　　刘铁民：近年来，我国安全事件出现了一个新特点，即往往发生在大城市，尤其是重特大安全事故，如“12·31”上海外滩踩踏事件、“8· 12”天津滨海新区爆炸事故、“12· 20”深圳滑坡事故、“11·18”北京大兴西红门镇火灾事故等。以往我们往往称之为生产安全事故，但生产安全事故要具备三个基本特点，一是发生在生产作业场所，二是发生在生产经营活动中，三是受害主体主要是从业人员，也就是在工厂从事劳动的工人。但以上提到的事件并不具备这些特点，所以虽然最终定为生产安全事故，但实际上是公共安全事件。

　　这些公共安全事件，类型比较齐全，因素也非常复杂。从这些事件发生的时间、地点、演变经过及后果来看，差别较大，但也有共性。当一类事件反复出现，而且发生在不同地方，成为一种全局性、普遍性的问题时，我们一般认为是系统上、结构上出了问题。从系统安全角度来说，我国城市风险度高的原因在于城市建设、发展、管理过程中，在安全问题上存在系统脆弱性，这也是我国安全问题在当前一个阶段普遍面临的重大问题。系统脆弱性是一种结构性缺陷，也可称之为结构性风险。由于是系统结构风险，每一个环节上都可能会出现一定的失误，如事前的安全评估、事中的应急救援及事后的应急处理等；每一主体也都存在或多或少的失误，如行业主管部门、综合监管部门、企业等。如果自然条件、工程技术、城市管理、执法能力及公众的安全素质等方面都出现了脆弱性，那么城市风险就不可避免的增加了，尤其是在城市高速发展的过程中。

　　西方的城镇化大概已有500多年的历史，而我国的城镇化主要是在改革开放之后才真正发展起来，所以我们很难在这样短暂的一个历史时期解决这一过程中的所有问题。同时，在这一过程中如果过于强调速度，就容易使城市建设发展的核心目标发生重大偏移，即城市化的核心目的是形成新的生产和生活方式，而非仅仅追求硬件设施的完善甚至地标类建筑的建设。同时，对于城市病的出现，很大程度上是由于文化思维尚未达到现代城市文明的高度，没有真正做到“以人为本”的要求。也正因如此，生活方式、社会活动、安全生产等需求在一定程度上没有得到满足，这是城市发展模式中存在的主要问题。