党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，其中对文化改革发展提出了具体目标：“坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。”同时要求：“推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化企业。”目前，我国文化体制改革已进入换挡期，文化产业发展从初级阶段向产业成熟期转型。在政府的大力扶持之下，文化产业形态初具雏形，但很多深层次的问题并未解决，成为制约产业发展的障碍。就国有文化企业自身来看，在发展过程中存在一些问题。

　　国有文化企业需要改革之处

　　一是改革的浅表化，手段混同于目的，过程轰轰烈烈，为了改革而改革，内部运行机制不科学，产权不明晰、权责不对等，最终落入“翻牌化”的窠臼。同时，集团化过程中以政府为主导通过行政力量达到规模聚合，也使企业依靠体制优势和垄断资源，缺乏激励机制和竞争意识，观念滞后、安于现状、经营不善、大而不强。

　　二是割裂社会效益与经济效益的联系。部分国有文化企业集团行政化倾向明显，未能及时转变思路，用事业思维做产业，出现“政府是投资主体、领导是基本观众、评奖是主要目的、仓库是最终归宿”的现象，产生大量无效产能，产品无法进入文化消费市场。

　　三是忙于资本运作，上市圈钱，以资产增值为目标，结果产业做大了，主业却丢了。须知资本运作并不能自发地转化为企业的核心竞争力和高价值品牌，缺少科学的发展战略和思路，企业的发展必然不可持续。

　　四是忽视社会效益，价值尺度悬置，追求吸引眼球，过分强调娱乐性，导致低水平、低品位的文化产品充斥市场，真正严肃的、艺术品位高的产品被冷落，劣币驱逐良币，极大破坏了产业生态。甚至出现某些企业为了商业利益，不惜歪曲事实，误导舆论，产生恶劣社会影响。

　　应该看到，市场经济是当前文化产业运行的基本环境，国有文化企业作为“国家队”，承担引导主流价值观的社会责任，然而，其基本体制属性是企业，必然以经济效益为目标。如何理顺经济利益与社会效益之间的关系，重新勘定政府与市场的职能边界，创新文化管理方式，跳出“一收就死、一放就乱、一乱就收”的怪圈，成为下一步改革中至关重要的关键问题。