20世纪七八十年代以来，伴随改革开放进程，我国社会组织发展迅猛，截至2014年6月底，全国依法登记的社会组织达56.1万个，自2000年以来保持了年均10.2%的增长速度，社会组织平均每年募集超过500亿元公益资金，凝聚数百万志愿者，逐渐成为社会自治和资源动员的重要力量，同时也对党的组织建设和政治整合提出了新的要求。

　　社会组织党建工作面临的难题

　　在社会组织党建工作全面开展十余年以来，全国大体形成了三类比较有代表性的党建工作管理模式：广东、山东、宁夏、青海、黑龙江、湖南等地的“依托民政、集中管理、多头推进”模式；北京、上海、重庆等地的“单设机构、以条为主、枢纽管理”模式；大部分地区现行的“组织部门牵头、业务主管单位负责、民政部门协助”模式。这些模式在建设社会组织党建体系方面进行了积极的探索，取得了一定成效，也面临一些难题。

　　其一是功能定位。一方面，就党章所确立的党组织功能而言，对社会组织党组织，只明确了民办高校党组织的功能定位，要求其发挥政治核心作用，对其他社会组织党组织的功能定位没有明确规定，究竟是政治核心，还是保证监督或者其他功能，尚不明确。另一方面，社会组织自身也缺乏对党建功能的现代定位，往往缺乏以党建为平台沟通联系党政系统、了解国家政策走向的主观意识，以及以党建促自身发展的主动愿望。

　　其二是管理体制。各地党建模式不统一，党建责任主体不明确，影响了社会组织党建工作的深入开展。另外，社会组织人员流动性大，人员构成复杂，有的党员是退休聘用人员，有些是领导干部兼职，党组织关系大多在原单位或社区，上下体制不顺造成党员组织关系转接难，党员教育管理存在困难，有的党员在原单位和社会组织的组织生活都不正常，实际处于“两不管”“口袋党员”的状态。

　　其三是组织结构。我国的社会组织大部分规模小，党员人数少，很多都不足3人，符合建立党组织条件的少，社会组织处于成长过程之中，党建主观意愿也较弱；工作人员流动性大，党组织不够稳定；组织结构比较松散、灵活，往往不存在完整严密的职位体系和层次分明的等级链条，这些问题造成组织覆盖和工作覆盖同时存在困难。另外，党组织传统工作方式与社会组织业务内容有一定差异，容易陷入“有组织无活动，有活动无质量”的局面。再次，社会组织党建系统开放性弱，特别是具有一定专业性的社会组织，与外界环境缺乏有效的信息交流，与其他党建系统之间缺乏有效的沟通载体和明确的管理体制，党建系统间融合程度低。