东部地区要以国际产业转移新趋势为契机，着力提高自主创新能力，推动技术进步、产品升级、工艺改进，自觉主动地从产业链低端向产业链高端发展，力争在更高水平上利用外资，从承接国际制造业转移发展为承接设计、研发等高端环节的转移。而中西部地区承接东部地区的电子信息产业的转入，不应来者不拒，而应该有所选择，要主动承接那些环境污染少、能耗低、人力成本低的产业转入，避免东部地区已经淘汰的落后产能向广大的中西部地区转移。

　　当前，加强对我国电子信息产业区域布局和产业转移的研究意义重大。一方面，现有的电子信息制造业基本集中在东部沿海地区，面临着边际增长效益递减；另一方面，中西部地区发展基础不一，在承接产业转移时不能搞“一刀切”，必须因地制宜，有序推进。同时，东部地区电子信息加工制造业向外转移的前提在于其新兴产业能够及时填补增长空间，避免经济衰退，这就需要对我国电子信息产业的转移进程进行长远规划、超前布局、统筹协调，积极做好产业布局与产业转移的调整、对接与协调工作。

　　我国电子信息产业布局特点和转移趋势

　　我国电子信息产业已经形成了明显的集群效应，总体上已经呈现出“多点开花”的区域发展格局。

　　（一）电子信息产业已形成“多点开花”的区域发展格局。

　　目前，我国电子信息产业已经形成了明显的集群效应，总体上已经呈现出“多点开花”的区域发展格局，先后出现了环渤海地区、长三角地区、珠三角地区、西部地区、中部地区等电子信息产业集群区域。其中，环渤海地区逐步形成了北京、辽宁和山东的软件产业集群、天津的移动通信产业集群、胶东半岛的家电产业集群。长三角地区已经形成了以IC设计与制造、通信设备制造为主的电子信息产业集群。珠三角地区形成了以软件、通信、电脑资讯设备制造等电子信息产业集群。西部地区形成了军工电子、通讯设备、光通信和软件为主的产业集群。中部地区则形成了以平板显示、通信设备、光电子等为主的电子信息产业集群。

　　（二）中西部地区电子信息产业发展速度大幅提升。

　　受劳动力、土地等各种要素资源价格不断上涨以及优惠政策减少等因素的影响，近年来东部地区电子信息产品制造业利润空间大幅下降，企业经营日益艰难。而中西部地区抓住西部大开发及中部崛起的战略机遇，主动承接东部地区电子信息产业转移，形成了一批规模较大的电子信息制造业基地。据统计，2013年我国规模以上电子信息制造业中，中部地区和西部地区分别实现销售产值10208亿和7659亿元，同比增长28．0％和28．9％，增速高于平均水平17．0和17．9个百分点，而同期东部地区增速仅为7．6％；中西部地区销售产值比重达到19．0％，比上年提高2．5个百分点。

　　（三）电子信息产业向国外“双转移”趋势进一步显现。

　　在复杂的国际经济环境、中国劳动力成本大幅上涨以及超长供应链带来的挑战等因素的影响下，越来越多的美国企业正在考虑将原先位于海外的生产基地搬回美国本土。根据2012年8月美国麻省理工学院的一项调查，有14％的美国跨国公司明确打算将部分制造业迁回美国本土，三分之一的受访企业则表示正在考虑为“回流”采取措施。另据调查，美国的苹果、谷歌等科技巨头正在考虑将其产品的生产制造基地从中国等发展中国家转移回美国。另外，相比中国内地，越南、缅甸、柬埔寨这些东南亚国家的劳动力成本更加低廉，水、电、原材料等成本也更便宜。目前来看，我国电子信息制造业中的部分外资企业甚至一些民族企业已经搬迁至越南等东南亚地区，许多国际订单也跟着转移至该地区。

　　（四）电子信息企业“走出去”步伐不断加快。

　　近年来，我国政府积极鼓励有条件的骨干电子信息企业“走出去”，支持企业在境外设立分支机构、拓宽市场渠道、建立研发中心，与海外科技企业和研发机构开展多层次合作，增强国际竞争力。以电子百强企业为代表的骨干企业“走出去”战略成效显著，多家企业出口和海外经营收入占比超过一半，在全球产业中的地位和影响力日益扩大。

　　促进我国电子信息产业有序转移的思路

　　东部发达地区应坚持高层次承接国际产业转入，中西部地区应有选择地承接东部地区产业转入。

　　（一）东部发达地区应坚持高层次承接国际产业转入，加快产业转型升级步伐。

　　首先，东部地区要以国际产业转移新趋势为契机，着力提高自主创新能力，推动技术进步、产品升级、工艺改进，自觉主动地从产业链低端向产业链高端发展，力争在更高水平上利用外资，从承接国际制造业转移发展为承接设计、研发等高端环节的转移，率先实现电子信息产业转型升级，要依托雄厚的电子信息产业基础和相对完善的市场机制，建设有全球影响力的先进电子信息制造业基地，成为我国电子信息先进制造业的先行区、参与经济全球化的主体区，建设全国电子信息产业科技创新与技术研发基地。

　　其次，对于东部地区而言，应当紧紧抓住这次产业转移的契机谋求产业升级，提升产业整体竞争力。当前，东部地区现有的电子信息制造业基本面临着边际增长效益递减，而加工制造业向外转移后，若短期内无新兴产业能够及时填补增长空间，就会造成一定程度的经济衰退，所以，东部地区特别要处理好产业转移与产业升级的关系。这就需要长远规划、超前布局、统筹协调，做好产业布局调整工作。在做好发展高端新兴电子信息产业发展规划，实现产业转型升级的同时，对传统的电子信息加工制造业的对外转移应循序渐进，有序进行，不可操之过急。

　　（二）中西部地区应有选择地承接东部地区产业转入，坚持特色发展和协作发展。

　　首先，中西部地区承接东部地区的电子信息产业的转入，不应来者不拒，而应该有所选择，要主动承接那些环境污染少、能耗低、人力成本低的产业转入，避免东部地区已经淘汰的落后产能向广大的中西部地区转移。即中西部地区承接东部地区的电子信息产业转移应坚持高起点、高质量原则。中西部地区各级政府的有关招商部门要切实把好转入产业的选择与甄别关。

　　其次，中西部地区在承接东部地区的电子信息产业转移的过程中，一是要坚持因地制宜原则，要把外部产业的转入同当地产业的发展结合起来，要充分考虑本地的资源要素禀赋条件，发挥比较优势，有针对性地进行招商选资，做大做强自身的特色优势产业；二是在承接外部产业转入的过程中要实现错位发展，避免和东部地区或其他地区进行同质竞争，实现东部和中西部地区之间的合理分工与协调发展。三是中西部地区应着力构建东部发达地区和中西部相对落后地区的新型电子信息产业合作关系，深化与国内省区间的区域合作，最终实现优势互补、互利共赢。

　　对策与建议

　　应通过合理的规划引导和政策推动，形成东、中、西部优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的产业格局，培育一批具有较强辐射带动作用的新型工业化产业示范基地，加快推动中西部地区形成新增长极。

　　（一）统筹规划引导产业有序转移。

　　要统筹规划电子信息产业转移和优化产业布局，通过产业转移进行结构调整和新的产业布局，为行业持续长久发展创造条件。一是制定产业区域发展规划，宏观决策部门可以考虑针对电子信息产业的特殊性和目前产业转移、布局调整中暴露出来的问题，制定产业区域协调发展战略和规划。二是建立产业转移合作机制，加强规划、资源和市场的对接，研究制定电子信息制造业产业转移与合作的相关政策，建立健全“部省对接、协同推进”的合作机制。三是加强产业链整合推动区域协同发展，强化各区域之间主要产业链协同，以地区和产品为纽带，打造产业集群，推进产业链的进一步完善和形成。四是建立完善的承接产业评价体系，科学合理选择承接的产业。

　　（二）加快产业转移承载主体建设。

　　中西部地区应该加快产业承接主体的建设，如电子信息产业转移园区、电子信息产业基地建设，提高承接能力，促进产业集聚。一是以现有园区为载体加快产业聚集，通过完善此类产业集聚区的建设，发挥其在承接产业转移中的优势，引导转移的产业集聚，提高产业配套能力，推进优势产业集群形成。二是创新产业转移园区管理新模式。首先，应按照“优势互补、产业联动、利益共享”的原则，与周边地区采取委托管理、行政代管、园区共建等方式，实现产业跨区域整合和协作配套。其次，应创新“共建、共管、共营”的园区管理模式。最后，应创新收益分享机制，探索发展共建共享的“飞地经济”，实行税收分成、资源共享等方式实现收益共享。

　　（三）改进服务优化产业转移环境。

　　中西部地区在承接产业转移过程中需转变观念，加快政府职能转变，提高行政效能，强化服务企业的理念，打造服务型政府，真正做到服务社会、服务企业，创建一流的服务环境。一是加快政府职能转变，提升行政服务水平。二是强化服务企业的理念，做到“小政府、大企业”。三是加强产业发展配套基础设施建设。中西部地区一方面应大力发展公路、铁路、航运、河运、通讯、能源等基础设施建设，另一方面吸引国内外知名物流企业入驻，鼓励社会资本投资物流领域，大力发展现代物流业，减少物流成本。同时，不断改善海关通关环境。

　　（四）加大财税金融政策支持。

　　积极落实和利用国发〔2010〕28号文中给予中西部地区在产业转移中的财税、金融等政策，积极探索、大胆创新，尽可能拓展政策应用空间，最大限度地释放政策应用效力。一是推进完善税收优惠适用范围和内容。应深入调研，制定有利于科学承接产业转移、转变经济发展方式、促进区域经济协调发展等方面的税收政策。二是提高各项财政资金支持力度。三是优化融资环境。加快发展由创投企业、金融机构、中介机构组成的金融服务平台，为转移企业融资提供支持服务。为满足各个迁移企业的各种金融需求，应鼓励各金融机构积极开展业务创新，为迁移提供融资、开户、结算等诸多方面的便利。

　　（五）加强人才引进和培养。

　　中西部地区承接东部发达地区电子信息产业转移，需要较高素质的人才队伍的支撑。要在吸引人才回流、引进高层次人才和加强教育培训等方面采取有效措施。一是吸引本地在东部发达地区工作的技术、管理人才回流。中西部地区应抓住人才回流的机遇，改善本地工作环境和工资待遇，吸引在东部发达地区打工的技术工人和管理人才回家乡工作。二是加大人才引进力度，加强教育培训。首先，应加大经费投入和政策倾斜，引进海内外高层次人才。其次，应不断提高企业教育和培训经费提取比例，优化教育学科配置，完善产业后备人才队伍建设。