报告精读 | 2015年《信用蓝皮书》

　　本文摘自2015年4月18日，由北京大学中国信用研究中心、中国社会科学院财经战略研究院信用研究中心与社会科学文献出版社共同发布的《信用蓝皮书：中国信用发展报告（2014～2015）》。

　　社会信用体系建设安排明确时间表，计划2020年覆盖全社会

　　随着国内深化经济体制改革步伐的加快，原有的政府和市场的关系也在发生演变，市场在资源配置中基础性作用的发挥，以及政府传统的市场监管和公共治理手段面临挑战。在这种情况下，社会信用体系的作用被不断发掘，成为弥补行政性监管弱、提升管制效率的重要补充，社会信用体系建设的进度必须适应政府管制放松的脚步。随着审批制度、工商登记制度等改革内容的迅速推进，加速推进社会信用体系建设势在必行。为此，中央和地方政府都列出了社会信用体系建设的时间表，对部分重点工作和指标提出了明确要求，以期相关的工作能够保质保量地按时完成。

　　根据《国务院机构改革和只能转变方案》任务分工通知，社会信用体系建设的相关工作被分解为三个阶段完成，并且每一项工作都明确了牵头与配合的中央部委。这三个阶段为2014年、2015年和2017年。2014年完成的任务包括：（1）推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息（发展改革委、人民银行会同有关部门负责）；（2）加强政务诚信制度建设（发展改革委会同有关部门提出方案）；（3）提出建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度的方案（公安部会同有关部门负责）；（4）建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度（发展改革委等部门负责）；（5）出台并实施不动产登记制度（国土资源部等部门负责）；（6）出台并实施信息网络实名制度（工信部等部门负责）。

　　2015年需要完成的任务包括下列项目：（1）推进商务诚信建设（发展改革委等部门提出具体办法）；（2）出台并实施政务诚信制度（发展改革委会同有关部门负责）；（3）出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度（公安部会同有关部门负责）；（4）出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度（发展改革委等部门负责）。2017年，要基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享（发展改革委、人民银行会同有关部门负责）。

　　中央政府关于社会信用体系建设的举措和时间表，从信用信息基础数据平台入手，先制定方案，再形成制度并实施，最后达成目的。相比之下，地方政府的举措和时间表则以目标为主导，具有“以目标促行动”的特点。其中，广东省和江苏省划分了2015年和2020年两个阶段目标，贵州省提出了2020年的远期目标，在2020年的目标表述中这些地区基本上是大同小异。以江苏为例，2013-2015年是社会信用体系建设的发展阶段，2016-2020年是社会信用体系建设的完善阶段；到2015年基本建成覆盖全社会的社会信用体系，到2020年建成国内领先、比较完善的、覆盖全社会的社会信用体系。此外，广东省和江苏省也都列出了部分量化指标，以促进信用体系建设目标的达成。