要以引入农产品目标价格制度为契机，创新理论和方法，深化推进改革，调整优化政策，加快建立科学合理完善的农业生产支持保护制度，确保农业生产稳定发展。

　　根据国家统计局发布的报告，今年一季度，我国农民收入增长保持较好态势，农业产值增长略高于去年同期，但农业生产稳定发展面临挑战。主要问题是农业生产价格出现下降，特别是生猪等部分大宗农产品价格大幅回落并持续低于保本点，而国家现有的农业生产支持保护制度不健全和不完善，在新形势下要保障农业生产者获得基本经营收益并有所增长非常困难。

　　在一季度的农村经济发展指标中，表现最好的是农民收入保持持续快速增长。一季度，全国农村居民人均现金收入3224元，同比名义增长12．3％，快于城镇居民人均可支配收入增长2．5个百分点，扣除价格因素实际增长10．1％，快于城镇居民人口可支配收入增长2．9个百分点。一季度末，农村外出务工劳动力达16933万人，同比增加288万人，增长1．7％。外出务工劳动力月均收入2681元，增长10．1％。其次是农业产值稳定增长。初步核算，一季度，全国第一产业增加值达7776亿元，同比增长3．5％，增速比去年同期快0．1个百分点。据分析，农业产值增长的主要来源是畜牧业生产增长。再次是今年农业生产形势稳定。根据全国11万多农户种植意向调查，2014年全国稻谷意向种植面积增长0．15％，小麦减少0．56％，玉米增长1．75％，棉花减少6．77％。目前，主产区苗情正常。一季度，猪牛羊禽肉产量2347万吨，同比增长2．0％，其中猪肉产量1607万吨，增长3．5％。

　　在一季度的农村经济发展指标中，表现最不好的是农业生产价格总水平。近几年来其首次出现绝对下降。一季度，全国农业生产价格总指数同比下降1．2％。自2002年国家引入农业生产价格指数统计至今，一季度全国农业生产价格总水平绝对下降只出现过三次，第一次是在2002年，第二次是在2009年，第三次就是这一次。2008年国际金融危机以后，2009年全国农业生产价格总水平下降，但2010年就出现恢复性上涨，到2011年大幅上涨，涨幅为15．63％；2012年以后，这一指标开始回落，2013年大幅回落，到今年出现绝对下降。

　　自2004年以来，我国深化农业政策改革取得重要成功，粮食生产发展实现“十年增”，农民收入增长实现“十年快”，但随着国内外市场形势的变化，现有农业生产支持保护制度不健全和不完善问题亦日益突出，深化改革创新任务十分紧迫。在国内农产品价格超过国际市场价格成为常态后，我国现行的农产品托市收购方式问题较大，隐含了巨大风险，并给保障农业生产者基本经营收益带来艰巨挑战。引入农产品目标价格制度是解决问题的一个重要方向，但并不能完全解决问题。要以引入农产品目标价格制度为契机，创新理论和方法，深化推进改革，调整优化政策，加快建立科学合理完善的农业生产支持保护制度，确保农业生产稳定发展。

　　作者：国务院发展研究中心农村经济研究部第三研究室主任、研究员