面对现阶段严峻的环境形势，各地环保部门应不断提高环境监察人员的执法素质，进一步规范环境监察执法行为。笔者在此结合河南省罗山县环保局近年来在加强环境执法监管方面的实践，探讨如何进一步提升环保部门的执法监管能力。

　　抓机构能力建设，巩固执法基础。一是加大投入力度，不断完善环境监测站的标准化建设。要强化质量管理，切实提高监测水平，为环境执法工作开展提供强有力的技术保障。二是加强环境监察大队的 标准化建设，确保执法监管的标准化、高效化。三是建立环境执法人员的学习培训制度，实行集中学习与分散学习相结合。要鼓励各股室、大队组织自学，通过不断学习，提高自身素质，适应新时代对环保工作人员的新要求。

　　抓环境管理，突出执法重点。建立“县—环保局—乡镇人民政府—排污单位”的网格管理体制，积极发挥网格内乡镇、产业集聚区、企业等基层单位中环保力量的作用。如在罗山，将全县分为6个主体网格、20个单元网格，把监察大队的25名人员分配至全县18个乡镇和产业集聚区，使每个环境监察人员都有自己的责任田，实现了环境监管全覆盖。同时，实行污染企业和重点污染源包抓责任制和责任追究制，将每家企业的监管、督察责任落实到具体人员。尤其是对重点企业，要设立企业监督员制度。对于恶意排污、屡查屡犯的企业，实施严格处罚，确保执法到位。

　　抓环境纠纷解决，构建突发事件或群体性事件的化解体系。要立足源头防范，着力解决突出环境问题；立足日常掌控，抓好环境纠纷隐患的排查、整治；立足风险化解，全面加强环境信访管理；立足应急补救，妥善处置环境群体性事件。

　　抓部门联动，理顺执法体制。环境执法涉及面广，不是环保一个部门的事，而要联合负有环保职能的各有关部门，齐抓共管，加强协作。 罗山县环保局的做法是：明确一名副局长具体抓法规工作，对全局环境执法工作进一步统一监督管理；初步建立部门联动机制。2013年，县环保局累计提请县政府协调公安、城管、工商、建设等执法部门组织环保专项行动4次，累计召开全县环保专项行动会议3次。

　　抓依法行政，严格执法程序。要严格按照环境法律法规办事，严谨使用法律法规中的各条、款、项。同时，严格执法程序步骤，环境执法要依序进行，环环相扣，做到每一份罚单都有完整、合法的文书材料。坚持有案必立、有案必办的原则，成立由局“一把手”负责的重案组，重点办理大案要案，谋求“执行一件，震慑一片，推动全局”的效果。

　　抓宣教网络体系构建，突出执法宣传。积极拓展环境新闻传播渠道，以公众喜闻乐见的形式，突出抓好环境执法宣传；强化对环保网络舆情的研判，建立健全环保网络舆情报送、跟踪、处置、善后的良性循环机制；加强信息上报。通过这些措施，充分发挥社会组织参与推动环保工作的作用，加强社会监督。

　　抓勤政廉洁，强化执法约束。要实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，对程序缺失及有案不立、有案不查等行为进行责任追究；要对重案轻办、说情包庇、吃拿卡要等行为进行严肃查处，努力打造一支清正廉洁、公正严明的环境执法队伍。

　　作者单位：河南省罗山县环保局