城市化是一个复杂的社会历史进程，不仅引发城乡二元结构的深刻变革，而且带来城乡的组织结构、社会结构和人们的思想观念、生活方式、利益诉求等的深刻变化。在中国城市的社区治理结构中，社区党组织扮演着重要的角色并承担着特殊的功能，社区党建工作也面临着诸多挑战。

　　经济逻辑vs政治逻辑

　　市场经济是推动城市化发展的主导力量。一方面，市场经济的资源配置功能使城市集聚性大大增强，为城市中心地位的形成奠定基础；另一方面，市场经济的开放性特征使中心城市产生强大的辐射效应，带动社会经济的全面发展和城乡区域经济的一体化发展。改革开放30多年来，我国城市化水平的不断提高与社会主义市场经济的发展直接相关。要推进城市化的良性发展，就必须遵循市场经济的逻辑，按市场经济发展的规律办事。

　　从社区基层党建工作来看，其主要任务是宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，其中“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。因此，作为党在社区组织中的战斗堡垒和党的全部工作的基础，社区党建工作必须遵循“实现党的领导和执政”的政治逻辑。

　　由此，社区党建工作不可避免地面临着推动城镇化发展的市场经济逻辑与基层党建工作的政治逻辑的碰撞：一方面，受市场经济的趋利性、竞争性影响，一些党员、干部难免出现宗旨意识弱化、政治热情丧失、政治责任淡薄，甚至唯个人或小团体利益至上；另一方面，基层党组织的性质、任务和职责决定其不能被市场经济的逻辑左右，而应更多地承担社会政治责任。

　　城市逻辑vs乡村逻辑

　　城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。2012年，我国城市化率达到了52.57%，城市常住人口超过了农村常住人口，实现了由乡村型社会为主体向城市型社会为主体的新时代的转变。但农村人口向城市的集中并不等同于农村人口的城市化。

　　在农村人口城市化的过程中，一方面，农村人口虽然在较短时间内转变为城市居民，开始从事非农业生产，受到城市生活方式、思维方式的影响，但在生产方式、生活习惯、心理认同等方面仍带有农村的印记，如毁绿种菜、乱倒垃圾等。这是社区党建工作需要面对的管理和服务难题。另一方面，城市社区党组织和农村党组织相比，职责更广、任务更重、要求更高，一些党务工作者直接从村干部过渡而来，难以迅速完成从农村党建向城市社区党建的转变。一些社区党组织仍然存在农村管理的惯性思维，职能转变不到位，缺乏服务社区居民的责任和意识。

　　发展逻辑vs空间逻辑

　　改革开放30多年来，中国城市化在市场经济发展和政府积极推动之下，已经达到较高的水平，尤其是以长三角城市群、珠三角城市群、京津唐城市群为代表的各大城市群和大中城市，使东部城市化质量上了一个大台阶。不过，我国城乡二元结构的转型在空间上并不同步。目前，这种空间上的不平衡主要表现在两个方面：一是地域不平衡，即不同农村由于距城镇远近不同而出现发展不平衡；二是各农村经济发展水平差异导致的发展不平衡。

　　如此背景下，社区党建工作难免面临空间不平衡性逻辑的碰撞：一是社区类型的多样化和复杂化问题。在城市化进程中，有的农村直接转为城市社区、有的城市社区由几个农村合并而成、有的农村部分村民转为城市社区居民但户籍仍留在农村、有的农村居民被拆分到几个城市社区等，这些不同类型的社区对党建工作模式和党组织设置提出了很大考验。二是经济利益差异问题。有的农村集体经济比较雄厚，而有的农村集体经济则比较薄弱，在它们转为城市社区以后围绕农村集体经济的差异则给社区党建带来许多难题，如人户分离问题、党组织关系转移问题、党组织活动开展问题等。三是政策不统一问题。如在城市化发展进程中，由于前后征地拆迁政策和补偿标准的不一致，引发了很多社会矛盾，甚至造成一些突发群体性事件等。

　　流动逻辑vs管控逻辑

　　社会的高流动性是市场经济发展推动的城市化的重要特征。随着城市化的加速推进，人口流动速度不断加快，规模不断扩大，数量也不断增多；在城市内部，原籍居民往往分散在不同社区，社区内居民的流动性开始加大，流入流出都较多。从社区党建工作来看，为了推进和谐社区建设、实现社会和谐稳定，则需要采取一些必要的管控措施。

　　由此，给社区党建工作带来了社会高流动性逻辑和管控逻辑的碰撞：一是混迹于流动人口中的违法犯罪分子，在一定程度上成为影响流入地社会治安的主要因素。二是劳动关系的动态化，劳资双方纠纷不断，部分务工人员采取强制或不适当手段去寻求解决办法，给社区党建工作增加了新的难题。三是流动人口在职业之间、产业之间和地域之间流动频繁，呈现自由、分散和体制外运行的特点，原有纵向的行政体系、思想政治工作系统对流动人口及流动党员失去了应有的效用。四是流动党员教育管理的间断性和个别化，导致流动党员的正常组织生活、教育培训、党费收缴等工作都难以落到实处，还有的流动党员处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，直接影响转正手续按时办理等。

　　治理逻辑vs引领逻辑

　　社区治理是国家治理体系的基础，提高社区治理现代化水平是城市化发展的内在要求。在我国特定政治结构和政党制度下，强大的基层党组织网络是中国共产党稳固执政的重要基础，要求基层党组织在基层治理中发挥引领核心作用。

　　实现治理逻辑与引领逻辑的协同，在实践中面临诸多挑战：一是城市化发展背景下社会结构的变化，尤其是社会资源配置方式以及社会生活方式的变化，社区党组织在组织结构、功能体系和引领作用方面都有所弱化，如何在新的条件下重构社区党组织整合和动员社会的新机制、新基础、新体系，重建引领机制迫在眉睫。二是地方政府过度依赖土地财政，其直接后果是城市空间的不断扩大却忽略了人口身份的转移，造成土地资源配置不合理，严重加大了城乡居民的收入差距，带来一系列社会问题和不稳定因素，社区党建工作如何发挥引领作用存在很大困难。三是随着行政体制改革的推进，社区党组织可以控制和支配的经济与政治资源在逐步减少，但社区治理格局中需要基层党组织承担的职责却不断增加，资源流失与所承担职责不相匹配，影响到社区党组织引领作用的正常发挥。

　　（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）