“以优化营商环境为基础，全面深化改革。”是习近平总书记考察东北三省并就深入推进东北振兴提出六个方面要求的第一条。营商环境优化是撬动吉林全面振兴和全方位振兴的战略支点和突破口，正所谓“牵一发而动全身”。改革发展无止境，营商环境建设也需要不断优化、不断升级。如何在既有成效的基础上将吉林营商环境优化推进更深层次，迈上更高境界，是我们目前应该思考的迫切问题。

　　要善用系统思维，解决好夯实优化营商环境基础、打造吉林升级版的战略性关系问题。

　　自去年我省打响重塑营商环境攻坚战以来，在“大环境”和顶层设计方面省委省政府和各地各部门都展示出坚定的决心，加快了创新开放步伐，做了许多“大动作”，催生打造了许多“新亮点”，营商“大环境”有了根本的好转，共性的问题已经得到着力解决。但走进企业、走进实践第一线深入调研，就会发现：一些“大动作”很多都缺乏实施细则和操作办法，有些“大动作”是“好看不好用”；一些政策措施的“新亮点”相互之间配套上还不同步，缺乏全省营商环境统筹协同和有机统一性，突出了“创新”没注重“集成”；基层市县的“小系统”营商环境优化问题解决的还不够好，政策出台前向企业、行业征求意见、了解诉求较少，公共法律服务体系不够完善，基层执法司法能力较弱，矛盾纠纷和行政争议化解效果不佳等等。因此，要进一步巩固、深化和升级我省营商环境，则还需要我们解决好三个基础性的关系问题，一是解决好“大动作”与“细落实”的关系，二是解决好“新亮点”与“可协同”的关系，三是解决好“大环境”与“小系统”的关系。细节决定成败，优化营商环境、打造吉林升级版，关键是要不断落实落细落小，否则招不来商、引不来资，招来了也留不住。

　　要对标先进，以世界银行营商环境评估为启示，坚持横向对标差距提升，优化营商环境，打造吉林升级版的比较优势和核心竞争力。

　　一是坚持国际化原则，世界银行营商环境评价指标体系的10个一级指标和40多项分指标，是打造吉林营商环境（民营经济发展）升级版的比较优势和核心竞争力的可衡量基准指标。二是对标找差，据《东北主要城市营商环境评估报告2018》分析，当前全国各城市在经营成本、开办企业、社会服务、市场服务、获得投资和宜业环境方面的改革均已初见成效，下一步城市营商环境竞争力主要体现在落户企业、政务公开、科技资源和人才储备等方面。打造吉林营商环境升级版的比较优势和核心竞争力，这正是着力点和突破口。三是突出问题导向，摸准营商主体的“难点、痛点、堵点”，从微观工作层面形成了一系列“含金量”高、操作性强、协作性强、突破性大的营商环境优化举措，激发市场主体活力。实践证明，相比起制度改革、结构调整等宏观命题，围绕市场主体需求在微观层面所做的细致工作，是加快打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境的关键环节和功夫所在。我们要建立践行“亲”“清”新型政商关系的负面清单和容错纠错机制，支持鼓励各相关部门靠前服务、积极作为、勇于担当、真心实意支持企业发展。

　　要以评促改，建立营商环境考核评价机制，让市场主体来评判，邀专业第三方机构来量化统计、比较评估、优化完善，不断提升营商主体的参与权、获得感、满意度。

　　一是制定符合我省实际的全国一流的营商环境评价指标体系。国务院将逐步在全国开展营商环境评价，吉林省必须以此为契机，以提高行政效率、增强营商便利性为主要方向，重点围绕增强市场和产业的开放度、政府服务的高效度、依法管理的有效度、企业经营活动和获取社会资源的便利度，形成一套科学系统、严谨规范、可操作性强的指标体系。二是构建编制出台进一步优化吉林营商环境行动计划。要紧扣国家试评价的23项指标，瞄准推动高质量发展、建设现代化经济体系、提升企业和群众获得感三个维度，明确十三五期间吉林营商环境改革的路线图和时间表。三是邀专业第三方机构参加，对省直部门和市州县政府部门营商环境情况进行测评，定期编制《吉林省营商环境白皮书》，全面反映吉林的营商环境状况，提出打造最优营商环境的具体目标和实现路径；将测评情况纳入各单位年度绩效考核内容，建立长效的营商环境监督问责机制。

　　优化营商环境就是解放生产力，提高竞争力。习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”。积极探索优化营商环境评价机制，打造吉林优化营商环境升级版，将吉林的全面深化改革开放推向纵深，需要吉林人民再努力。

　　（作者系吉林财经大学党委书记、教授）