一、“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划中期评估的基本情况

　　　按照国家“十一五”规划纲要中期评估工作的总体部署，国家人口计生委于2008年4月下发了中期评估总体方案。7月召开全国“十一五”人口发展规划中期评估暨全国人口发展功能区工作会议，对中期评估工作进行全面部署。8月对各省（区、市，以下简称省）人口计生委和监测县开展调查培训、部署问卷调查工作。9月在全国120个监测县的1190个村（居）调查了4.76万育龄妇女、5.9万住户和1190个社区（村）干部，委托社会力量开展全国生育率调查。9至11月，由委主任和老领导带队、各司（厅）协同的9个组对29个省进行了督查，召开了29个省级党政领导、相关部门座谈会及58个县级党政、相关部门座谈会，深入58个县、116个乡镇和232个村（居委会）进行入户和社区干部访谈。

　　各地高度重视这次中期评估工作，对本地的中期评估工作进行了精心组织，结合地方实际，制定和实施了本地中期评估方案，在8月、9月集中开展自评估工作。在自评估结束后，上报了总评估报告、各专题评估报告和自评估数据。各地采取全面评估与重点评估，定量评估与定性评估，专项采集与已有的统计报表、个案数据库、相关部门数据，系统内部评估与专家外部评估相结合，评估与指导相结合。北京市相关部门根据各自的职责分工，联合开展人口发展规划中期评估工作，充分体现了“大人口”的管理服务体制。江苏等省委托第三方机构开展电话和信函调查，河南和江苏建立统计监测点，山东、湖北等地开展了统计有奖举报，在调查方法上进行了创新。陕西等省还对地、县两级实行了中期评估责任制。

　　总的来看，这次“十一五”人口规划中期评估圆满完成了预定的各项任务，达到预期目标。

　　二、“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划主要任务和目标进展情况

　　评估显示，“十一五”规划目标执行总体顺利，各项工作进展良好，统筹解决人口问题迈出重要步伐，92.8％的育龄群众对人口计生服务管理表示满意。另一方面，低生育水平反弹风险依然存在、部分预期指标不容乐观、统筹解决人口问题机制尚未完全建立、人口计生工作难度大等问题比较突出。

　　（一）生育水平保持稳定，但出生人口趋于增加。国家统计局抽样调查、人口计生统计报表、120个监测点调查等各种来源数据均表明，近几年生育水平和人口变动态势基本平稳，人口增长继续得到有效控制。综合评估结果，“十一五”全国总和生育率保持在1.7-1.8，出生政策符合率约83％，生育数量符合政策的比例为88％。各种调查综合评估结果表明，2008年全国总人口13.3亿以内，自然增长率为6‰以内。预计2010年总人口控制在13.6亿以内的目标能够顺利实现。

　　但是，低生育水平反弹风险依然存在。一方面，群众生育意愿有所强化。调查表明，2006年育龄妇女平均理想生育子女数为1.73个，略多于2001年的水平；希望生两个及以上孩子的妇女比例达70.7％，比2001年高7.6个百分点；多数妇女希望生两个孩子，其中希望生“一儿一女”的比例达83.6％，比2001年提高3.7个百分点。另一方面，人口计生工作手段缺乏，现有利益导向政策覆盖范围偏小、门槛偏高、标准偏低，与普惠民生政策衔接不到位，长效节育措施落实难、政策外怀孕落实补救措施难、社会抚养费征收难。受政策微调、生育旺盛期妇女增多等综合影响，全国出生人口趋于增加，统计报表显示， 2008年出生人口比2005年高5.6％。

　　（二）出生性别比攀升势头呈现趋缓迹象，但仍然严重偏高。各地特别是安徽、河南、湖北、江西、福建、湖南等省打击“两非”、综合治理出生性别比的力度明显加大。28个省自评估显示，2005年以来，17个省出生性别比略有下降，7个省稍有上升，仅有4个省上升态势没有趋缓。统计报表显示，“十一五”前3年全国出生性别比持平。据120个监测点数据，出生性别比呈上升态势但趋于稳定。各种证据一致表明，出生性别比攀升的势头开始得到遏制。

　　结合2008年委托社会调查分析，考虑瞒漏报等因素，出生性别比仍远高于正常范围。对女孩户奖扶、优惠政策力度不够，对扭转男孩偏好等传统观念的导向作用有限。案件查处主体不明确、“两非”行为隐蔽性强、证据收集难，司法依据不足，区域协作机制尚未形成，打击“两非”难度很大。2005年以来有十几个省“两非”立案查处不足百例。

　　（三）出生缺陷一级预防积极推进，但出生缺陷发生率仍呈上升态势。人口计生系统全面启动出生缺陷一级预防。江苏省围绕“孕前-围孕保健”，逐步建立以“风险评估-咨询指导-预防控制-效果评价”为核心的出生缺陷一级预防健康促进模式。山西以“健苗工程”为基础，实施营养强化面粉工程、叶酸增补剂计划和接种风疹疫苗行动，形成健康教育与促进、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充为内容的干预模式。内蒙古开展围孕期妇女叶酸增补工作，实施“一杯奶”项目。重庆市将出生缺陷监测和预防相结合，对重点人群宣传出生缺陷知识，实施合理膳食等在内的健康促进，向贫困区县免费发放叶酸片。中期评估调查显示，2007年以来怀孕已婚育龄妇女中接受过出生缺陷预防指导的占58.4％，其中82.7％由计生工作人员和技术服务人员进行指导。

　　但是，应当看到，城乡出生缺陷发生率均在升高。部门间仍缺乏有效衔接，协调机制尚未建立。不少地区出生缺陷一级预防工作流程和环节需要建立和规范。优生优育政策不完善，经费投入不足。基础研究步伐缓慢，检测技术和方法有限。技术人员培训和能力建设、技术开发及相关技术标准和规范制定、优生教育材料开发等基础性工作有待加强。

　　（四）流动人口计划生育服务管理得到加强，但“一盘棋”格局尚未形成。120个监测点数据显示，流动已婚育龄妇女中80.5％认为现居住地和户籍地管理服务都管得严，66.3％被户籍地政府和干部要求保持联系，39.8％被要求寄回孕检报告单、办理婚育证明，37.6％免费落实了一项避孕节育措施。

　　但是，还有7个省本级没正式设立流动人口服务管理机构，乡级有流动人口管理机构的仅为27.4％。不少地方尚未将流动人口计划生育服务管理经费纳入经常性支出。流动人口信息掌握难、户籍地和现居住之间信息不畅通，部门间信息资源共享难，户籍地和现居住地流动人口管理服务责任落实难等问题突出。监测点数据表明，流动人口接受节育手术免费的比例只有72.8％，比非流动人口低10个百分点。

　　（五）统筹解决人口问题的氛围正在形成，但体制机制亟待完善。各地坚持党政一把手亲自抓负总责制度，高度重视统筹解决人口问题，把人口计生工作纳入经济社会总体规划。山东、吉林、大连等地逐步将统筹解决人口问题的任务分解落实到责任部门。截至目前，各省（区、市）都下发了贯彻中央《决定》的实施意见，21个省制定了“十一五”人口发展专项规划。2005年至2007年，计划生育事业费从238.89亿元提高到305.22亿元，年均增长率为13.03％。人均计生事业费从18.27元提高到23.1元。但是，多数地区没有将统筹解决人口问题的任务分解到人口计生领导小组成员单位。人口计生事业投入基数低，法定性、奖励性和免费服务经费缺口大等问题仍没解决。2006和2007年人口计生事业费增长幅度均低于财政收入增长幅度。2007年中央和省级财政投入仅占人口计生事业费的8.12％和10.49％。 

　　 三、重点工作和重大项目进展情况