内容摘要： 在新中国成立初期,陈云对整饬经济环境、治理通货膨胀、发展城乡交流、统一财经体制付出巨大努力,推动了国民经济的迅速恢复和发展,同时也奠定了新中国经济的基本格局。在社会主义建设时期,陈云作为经济工作的主要决策者之一,在实践中探索形成一系列指导经济建设的规律性认识,推动了国民经济的健康发展。在改革开放新时期,陈云的经济思想和工作方法进一步得到升华和发展,为现代化建设的顺利进行作出了重要贡献。

关键词：陈云;新中国经济;国民经济恢复;社会主义建设;改革开放

作者简介：

　　 一、问题的提出

　　（一）近代中国面临两大历史任务：一是民族独立和人民解放，一是国家富强。新中国的成立，意味着民族独立和人民解放这一任务已经完成，同时为国家富强提供了政治前提。从此，中国共产党带领全国各族人民经过不懈的努力，使一个备受外人歧视的半殖民地半封建的弱国，发展成一个在世界舞台上有着举足轻重地位的大国。在这一历史进程中，党的几代中央领导集体，为民族、为国家、为人民立下了不朽的功勋。陈云就是这个领袖群体中杰出的一员。

　　（二）陈云在20世纪30年代初就担任党中央的领导工作，经历了革命、建设、改革各个历史时期几乎所有重大事件，参与了党中央一系列重大决策的制定和实施，多次在党和国家事业发展的关键时刻发挥了重要作用。他长期主持全国财政经济工作，创造性地贯彻党中央的指示，提出过许多正确的指导思想、工作方针和重大措施，为新中国的经济建设作出不可磨灭的业绩。在陈云诞辰105周年之际，缅怀陈云的业绩，学习和研究他的思想，对于进一步推动改革开放和社会主义现代化建设、提高党的执政能力有着重要意义。

　　二、奠基：为新中国经济的恢复和经济格局、财经体制的确立作出重大贡献

　　（三）新中国的成立，使中国历史处于大变革之中。旧的要废除，新的要建立。从经济方面说，中国共产党面临的历史任务，一是整饬经济环境，恢复国民经济；二是要在破旧立新的社会变革中，为人民政权的巩固和发展奠定一个全新的经济格局，并逐步为社会主义经济制度的确立创造条件。能否完成这两项任务，是对中国共产党执政能力的考验。为担起历史的重任，中共中央成立了中央财政经济委员会，由陈云挂帅，这个机构事实上是“党中央的财经参谋部和具体作战的指挥机构”薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》上卷，中共党史出版社2008年版，第51页。。

　　（四）作为这个机构的主持者，陈云首先要解决的是根治旧中国经济肌体上久治不愈的两大痼疾。

　　一是根治像恶魔一样缠绕旧中国近12年之久的通货膨胀。解放战争的胜利及人民政权的建立并没有冲走或缓解恶性通货膨胀，反而相继出现四次大规模的物价上涨。1949年5月陈云主政中财委后，即全力投入指挥平抑物价的斗争。他依据货币和物价运动规律，利用金融、贸易、财政等经济手段，辅之以必要的行政干预，用不到一年的时间，即解决了国民党政府12年未能整治的问题。陈云在这场经济战役中显示出的高超谋略，令全党信服，得到广大人民群众的支持，向社会昭示了中国共产党具有执掌国家权力和管理国家经济的能力！

　　城乡阻隔，是旧中国经济发展滞缓的另一重症。城市和乡村是社会大系统中两个相互影响的子系统。城乡协调发展是社会稳定和国民经济持续发展的基础。陈云清醒地认识到，解决旧中国城乡割裂对立的社会弊端，是关系新政权和新社会建设的全局性问题。新中国的经济环境与旧中国相比发生了很大变化。对外，不能再依赖帝国主义，且处于经济封锁之下；对内，消费结构发生了变化，旧的消费性城市逐步向新的生产性城市转变。在这种情况下，城市只有面向农村，以国内农民所生产的原料，生产为农民所需要的工业生产品，换取粮食与原料，才有可能迅速恢复和繁荣经济，建立独立自主的国民经济体系。

　　新中国成立前，陈云就领导中财委开始了恢复全国范围内的贸易系统的工作。新中国成立后，全国财经的统一，从体制上保障了集中统一的贸易体制的确立，为新中国城乡关系的重建创造了条件。新老解放区土地改革的进行，又使农村整个经济环境发生根本变化，为城乡交流的开展创造了历史前提。在此情况下，陈云领导中财委从实际情况出发，采取一系列有益于推动城乡交流的政策，如有步骤地注入公私商业资本、推动人民币下乡等等，为城乡交流的发展注入了活力。通过收购农副土特产品，向农村投放货币，提高了农民的收入水平，增加了农民对工业品的购买力，从而促进了城市经济的恢复，进一步增强了农业恢复的活力。由此形成的城乡交流的扩大和良性循环的局面，拉动了内需，盘活了市场，也将私人商业引入了国家经济发展的正确轨道，为新中国经济肌体的健康生长注入了生机。

　　（五）新中国成立初期，我国经济从旧的经济轨道向新的经济轨道转变，社会经济呈现出“恢复、发展与衰退并存”《陈云文集》第2卷，中央文献出版社2005年版，第316页。的历史特点。如何在复杂的社会经济形态转换过程中，国力又极其有限的情况下，切实落实《共同纲领》中提出的繁荣经济的新民主主义经济政策总目标，能否提出适合国情的恢复国民经济的工作方针，这是个关键问题。陈云领导中财委围绕恢复、发展和繁荣经济这个战略主题开展了大量的调查研究工作，确定了全面恢复和重点建设相结合的经济工作方针，研究制定了当时急迫需要解决的经济问题的对策，为国民经济逐步走上正轨理出了一条切合国情的具体工作思路。在区域布局方面，确定以东北为重点建设基地，特别是重工业建设基地；在行业安排方面，确定两个建设重点：一是交通尤其是铁道，另一个是水利和农业。依照这一工作思路，很快打开了经济恢复和发展的良好局面，使国家的经济实力有了较大提高，人民生活相比国民党政府统治时期也有了明显改善。抗美援朝战争开始后，根据情况的变化，陈云又拟订了“国防第一，稳定市场第二，其他第三”的财经工作方针，不仅解决了最急需的军费和军用物资，而且保障了市场的平稳，保证了在战争期间国家经济建设工作的正常进行。1951年，国内进行了铁路修建、淮河治理等重点建设，财政上不但收支平衡且略有结余。对此，周恩来给以很高的评价，他说：“这个成绩的伟大不亚于抗美援朝，不亚于镇压反革命，不亚于土地改革。掌握财经工作的同志，特别是陈云同志，在这方面确实是兢兢业业的。”《周恩来年谱（1949—1976）》上卷，中央文献出版社1997年版，第174页。