尼克松上台后，调整台海巡防政策成为美国改善对华关系的重要举措之一。然而，此举对台湾当局来说却极具震撼力。目前，学界考察此事件对中美关系解冻尤其是对台湾当局影响的研究尚不多见。本文主要依据最新解密档案和文献对这一事件进行详细的梳理和解读，进而考察其对中美关系以及台湾当局与美国关系的影响。

　　一、美国台海巡防政策的调整

　　美国第七舰队在台湾海峡的游弋始于 20 世纪 50 年代初。朝鲜战争爆发后，杜鲁门下令第七舰队驶入台湾海峡。 1954 年 12 月 2 日，美台签订《共同防御条约》。根据这一条约，美台订立了 “ 乐成联盟作战计划 ” （以下简称 “ 乐成计划 ” ）。据此，美国第七舰队的两艘驱逐舰（第 72 机动舰队）开始在台湾海峡执行固定巡逻任务，虽然其作用主要是象征性的，［ 1 ］ 但对台湾当局来说，它不仅象征着美国承担协防台澎的承诺，而且是台美关系的 “ 纽带 ” 和美国对台政策的 “ 风向标 ” ，对台湾当局的影响不言而喻。

　　台海巡防政策的调整源于美国 1970 财政年度国防预算的削减。早在 1969 年 6 月，美国预算办公室主任罗伯特 · 麦由就考虑削减国防部经费 100 亿美元，遭到国防部部长莱尔德的反对。［ 2 ］ 9 月，美国政府最终决定削减国防经费 30 亿美元。按照这一要求，美国海军需要在世界范围内削减超过 100 艘的舰艇。［ 3 ］

　　1969 年 9 月 11 日，美国国防部助理部长沃伦就台海巡逻问题表示， “ 各种预算削减会产生政治影响，他们已提前与个别国家商谈 ” 。［ 4 ］ 9 月 15 日，莱尔德向尼克松汇报，表示他已指示军队削减 1970 财政年度的预算支出并已同意海军提出的军事削减计划，在台湾海峡的第七舰队将派军舰进行间歇性巡逻，［ 3 ］ 撤出原来在台湾海峡执行固定巡逻任务的两艘驱逐舰。随后，美国国务院和海军部拟成致美驻台 “ 大使馆 ” 和驻台 “ 防卫司令部 ” 的电报。同时，美国也在考虑这一调整对台湾当局可能造成的影响。美国国家安全委员会官员乔纳森 · 豪在 9 月 18 日给基辛格军事顾问黑格的备忘录中反对改变台海巡防的部署： “ 它（指驱逐舰 —— 笔者注）的撤出将会产生重要的政治影响。这封电报并不能掩盖此决定对我们与北京的关系所具有的含义，而且我认为蒋介石也不会毫无反应地接受这样一种削减 ” 。［ 5 ］ 因此，在这封计划发往台北的电报中，除了通知调整台海巡逻政策外，为缓解台湾当局由此可能产生的安全忧虑，电报首先作了几点补充说明：一是此种变更并不意味着美国对台湾防御承诺的任何改变，也不会影响第七舰队执行防御任务的能力；二是第七舰队仍停泊在原来的港口；三是美国将会对台湾当局购买水面舰艇的要求给予积极回应，但并不同意其购买潜艇的要求。［ 3 ］（ pp. 89 ～ 90 ） 其次，电报要求美驻台 “ 代办 ” 与驻台 “ 防卫司令 ” 在告知台湾当局这一决定时要强调巡逻只是第七舰队活动的一个方面，其他活动如研究与侦查人员的 “ 访问 ” 及第七舰队司令与台湾当局之间的定期通话会照常进行。电报指出，蒋介石可能会把美国在台海巡防政策的变更解释为国务卿罗杰斯违背承诺，由于罗杰斯在 8 月 “ 访台 ” 时曾向蒋介石保证：尼克松 “ 没有撤出第七舰队的任何意图 ” 。因此，在告知台湾当局这一决定时要特别强调预算层面的特殊重要性。再次，在综合考虑这一决定时，美方承认这将会增加台湾当局对美国对中共政策可能发生重大改变的担忧，但上述补偿性的因素将会减缓台湾当局对其安全利益的忧虑，美台根本关系不会发生改变。基于此，电报要求美驻台 “ 代办 ” 和驻台 “ 防卫司令 ” 尽早约见台湾 “ 行政院副院长 ” 蒋经国告知这一决定，并强调这一决定的军事性质。［ 3 ］（ pp. 89 ～ 90 ） 9 月 23 日，这封名为《台湾海峡巡逻变更》的电报由美国国务院和国防部联名发往台北。 11 月 1 日，美国国务院和国防部再次联名要求美驻台 “ 官员 ” 告知台湾当局美国的意图。［ 3 ］（ p. 90 ） 然而，直到 11 月 8 日，美方才正式将这一决定告知台湾当局。美国为何要延迟实施这一举措呢？

　　众所周知，尼克松上任后欲积极改善对华关系，并于 1969 年 7 月 21 日放宽了对华贸易禁运和美国公民赴中国大陆旅行的限制。 7 ～ 8 月，尼克松曾请求罗马尼亚、巴基斯坦和法国等国领导人向中方转达美国想改善关系的愿望，并希望能重启与中国的对话。 9 月 9 日，尼克松和基辛格在白宫召见回国述职的美国驻波兰大使斯托赛尔，要其私下向中方传递美国非常有兴趣与中国进行磋商并建立良好关系的愿望。［ 3 ］（ pp. 80 ～ 81 ） 此时，美国调整台海巡防政策无疑是向中国展示其诚意的绝好良机，美国政府也确实看到了这一举动在改善对华关系中的重要意义。 10 月 6 日，美国国务院在一份题为 “ 对中国政策的下一步 ” 的文件中提到，中共在评论美国时的语气有所缓和，并表示已注意到美方在贸易和旅行方面的举措，但中方认为这些还不够。美国国务院认为，中方强调美国必须在台湾问题上有所作为，这可能只是要求美国做出一些象征性的姿态，如从台湾撤出少量部队或从台海撤出巡逻舰，也可能是要求美国完全撤出台湾。 “ 我们可尝试利用从台湾海峡撤出两艘巡逻舰的机会来改善中美在华沙或其他地方会谈的气氛 ” 。美国国务院还建议，即使蒋介石做出反应，这一决定也不应改变，但应告诉中方，美国此举只是因为预算的原因，但允许中方 “ 得出他们自己的结论 ” 。不管中方做出何种象征意义的解读，美方可以在这一背景下将重启美中会谈的建议传递给中方。如果此举能为双方恢复接触提供机会，那它也可为此提供 “ 所需的助力 ” 。因此，在 “ 停止固定巡逻 ” 的日期确定后应尽快实施这一举措。［ 6 ］

　　与此同时，美国也正在为与中方接触寻找机会与途径。 10 月 8 日，美国国家安全委员会官员何志立就 “ 美国对北京的主动行为 ” 给基辛格的备忘录中提出，可以向中方传达美方将采取的几点举措，包括进口控制和护照规定、不与苏联合作对付中国及在台海减少或撤出巡逻驱逐舰。［ 3 ］（ pp. 104 ～ 105 ） 此外， 10 月 9 日，美国最重要的智库之一 —— 布鲁金斯学会中的三位中国问题专家鲍大可、克拉夫和霍尔珀琳联名致信基辛格，建议美国应该对中国依次采取下列新步骤：从台湾海峡移走美国驱逐舰、放宽贸易限制及启动新的美中大使级接触，并认为第一项措施是美国在最重要的问题上向中共展示其更加灵活姿态的重要信号，且不会削弱美国协防台湾的承诺。［ 7 ］

　　10 月 10 日，基辛格告诉巴基斯坦信息与国家事务部部长舍 · 阿里与巴基斯坦驻美大使希拉利，表示巴基斯坦可以非正式地告诉中方，美国将从台湾海峡撤出两艘驱逐舰的意向。［ 8 ］ 10 月 16 日，基辛格在致尼克松的备忘录中说，他已通知巴基斯坦方面，如果巴基斯坦总统叶海亚 · 汗见到中国驻巴基斯坦大使，可以秘密地告知中方，美国准备撤出在台湾海峡的两艘驱逐舰，但同时应该保证中方不会误解，即美国对台湾防务承担的基本义 务并没有变。［ 9 ］ 尼克松不仅对此表示赞成，而且还表示要打开对华贸易的可能性。［ 3 ］（ p. 108 ）

　　然而，由于对伊朗进行国事访问，叶海亚 · 汗直到 11 月 5 日才回到巴基斯坦。叶海亚 · 汗回国后立即约见中国驻巴基斯坦大使张彤，转达美国有兴趣与中国实现关系正常化及美方打算从台海撤出两艘驱逐舰的打算。［ 10 ］ 美国一再延迟将这一决定通知台湾当局，其用意是想让中方先知悉这一决定，以达到向中方释放善意的最大效果。

　　 二、台湾当局的反对与交涉

　　11 月 8 日，美驻台 “ 协防司令 ” 通知台湾 “ 国防部 ” ：美方拟自 11 月 15 日起将固定巡逻台湾海峡之美第七舰队所属之第 72 机动舰队驱逐舰两艘撤回美国（但仍保留该机动舰队司令），另由第七舰队（尚有军舰 28 艘）对台湾海峡进行不定期巡逻。［ 11 ］ 在接到美方通知后，蒋经国迅即转告蒋介石。蒋介石认为： “ 美政府预告我国防部将停止其第七舰队巡逻海峡工作并对记者询问时声明此为调整任务之举的报告殊为可痛，此无异放弃其保卫台湾海峡安全而又强迫我撤退之阳谋。美诚不可靠也。 ” ［ 12 ］

　　翌日上午，蒋介石即草拟对美答复要点并在下午加以修正，指出美军巡视台海系根据台美《共同防御条约》所订之 “ 乐成计划 ” ，停止巡逻无异于第七舰队自台海撤退，将促使中共进攻台澎金马，加重东亚局势，断然反对。［ 13 ］ 11 月 10 日下午，蒋介石召集 “ 总统府秘书长 ” 张群、 “ 副总统兼行政院院长 ” 严家淦、蒋经国、 “ 国安局秘书长 ” 黄少谷、 “ 代理外交部部长 ” 沈剑虹、 “ 国防部副部长 ” 马纪壮研究商讨对美交涉方针以及台湾当局的立场。［ 14 ］ 经研究决定，台湾当局具体的反对意见由沈剑虹于 11 月 11 日约请美驻台 “ 代办 ” 阿姆斯特朗及美驻台 “ 协防司令 ” ， “ 开诚研讨并告以可能发生之不良后果 ” 。［ 15 ］ 同时，蒋介石指示： “ 一、美停止海峡巡逻之交涉应电告魏、周；二、 ‘ 停止巡逻 ’ 改为 ‘ 减少巡逻次数 ’ 之解决办法；三、勿使美对外发表特令共匪知道与误解为第一要旨。 ” [2] 11 日，蒋介石再次指示蒋经国对 “ 美停止海峡巡逻不能同意 ” 。［ 16 ］

　　11 月 11 日，沈剑虹和马纪壮召见美驻台 “ 代办 ” 及 “ 协防司令 ” ，指出美舰巡逻台湾海峡为 “ 乐成计划 ” 双方海军任务分配之一部分，此次美方拟议等于变更计划规定，必被中共发觉，将予其以袭击之机会，且对台湾外岛军事补给构成威胁；从政治观点论，美方继放宽禁运及赴大陆旅行后，又计划恢复华沙会谈，现更作此一决定，势将使外界认为美对台政策将有变更；此举倘导致中共进攻而使台湾舰艇有所损失，美方前有补偿之承诺，且须增派舰艇前来，所费远较维持两固定巡逻舰为巨。因此，此举在军事、政治、经济上均属得不偿失，盼美方能重新考虑，维持现状，并与台湾当局先行商谈替代方案。同时，台湾当局请求美方勿以 11 月 15 日为预定撤舰日期，且勿变更空中巡逻之安排，在双方对此事未达成协议前，美方不单独发布新闻。对此，美方回应指出，本案之主旨为撤退两艘固定巡逻舰，但仍维持负责海峡巡逻之第 72 机动舰队特遣指挥部，第七舰队将不时派舰前来台湾，所不同者仅将固定巡逻改为间歇性巡逻。美方亦承认此举对台湾当局负责巡逻海峡之舰艇而言将增加负担和困难，无法不使中共侦悉，但可安排使中共无从利用空隙而行动。美方亦不拟主动公布此一决定。［ 17 ］ 谈话结束后，沈剑虹和马纪壮立即将会谈经过情形报告蒋经国。［ 15 ］