再过一个多月,上海作为全国第一个营改增试点,已平稳运行5年。5年里,伴随着营改增的改革进程,上海产业结构调整、经济转型升级效果显著。近日,《经济日报》记者来到上海,深入调研上海营改增成效。

　　“首试”营改增正逢时

　　为何营改增首个试点选在上海?

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建告诉记者,中央选择上海作为试点城市,是因为其具备财力较强、政府管理较为规范等良好改革条件;上海争当试点,则是由于经济转型升级需求迫在眉睫。

　　“营改增方案出台前,正在制定‘十二五’规划的上海,遇到发展‘瓶颈’。”胡怡建表示,这在产业结构上表现得尤为明显。2011年,上海第三产业增加值占GDP的比重为57.9%,当时北京接近80%。“对上海来说,要想谋求强劲的可持续发展,必须优化产业结构,发展现代服务业、提高第三产业的比重。恰在此时,营改增带来了契机。”胡怡建说。

　　这个契机有多重要?据了解,当时上海服务业发展面临3个制度性瓶颈:体制、管制和税制。除了体制上需要改变自上而下的管理方式、适应市场横向发展的需要,管制上需要解决金融等服务业门槛较高等问题之外,还迫切需要解决营业税重复征税问题。税收问题不仅影响服务业发展,还影响到工商业的发展。

　　首先,重复征税“拖住”服务业发展脚步。“比如交通运输业,缴纳营业税时虽然按3%征税,但买进的汽油、汽车等材料和设备时候,需要支付17%的增值税,包括增值税在内的支出,又包含在运费收入中,征收了3%的营业税,因此,存在重复征税等情况。”中税网税务师事务所总裁王冬生分析说。

　　其次,由于服务业处于产业链的中间环节,上游和下游都是工商业,“两头”都缴纳增值税可抵扣、中间环节却是营业税不可抵扣,导致抵扣链条不通畅。“只有把中间环节打通,中间抵扣上游,下游抵扣中间,才有助于在产业链上达到公平合理的税负水平。这也正是营改增‘改在服务业,惠在工商业’的重要原因。”胡怡建分析说。

　　正是得益于这样的促进作用,营改增后上海的经济结构调整趋势明显,第二产业除高端制造业及建筑业外,传统工业所占比例呈下降趋势;与此同时,现代服务业引领第三产业在整个产业结构中的比例呈逐年上升趋势。

　　记者从上海市税务局了解到,2012年推行营改增试点后,第三产业占GDP比重首次突破60%,并以年均2个至3个百分点的速度持续平稳增长。截至2016年上半年,该比重已达70.8%。