编者的话 为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署,《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016—2018年)》新近印发,明确了围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四大核心任务的137项重点工作,以及对东北振兴有全局性重要影响的、能够有效补短板和培育新动能的127项重大项目。保障东北振兴三年滚动实施方案的稳步实施,推动实现新一轮东北振兴,关键是要破除结构性和体制性约束,找准突破口,打好组合拳,再造新优势。

　　正确认识实施东北振兴战略以来的成效与问题

　　自2003年国家实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,总体上取得了明显成效,为全面振兴东北老工业基地奠定了良好基础。十多年来,围绕城镇社会保障体系改革、厂办大集体改革、棚户区改造、资源枯竭型城市转型等方面,国家针对东北地区出台了若干重大规划和配套政策,实施了基础设施、生态保护、基本公共服务、产业转型升级、城市环境和功能改善等领域相关重大项目,投入了大量的资金和技术,有力促进了东北地区经济社会发展,东北地区发展的面貌和水平发生了明显的改进。

　　但同时也应该清醒认识到,东北振兴战略只是取得阶段性成效,许多深层次问题没有发生根本性改变。东北地区重化工业占工业比重、国有企业占规模以上企业比重、固定资产投资占GDP比重“三个比重”仍然偏高,产业结构层次不高、市场竞争力不强的形势严峻,对外开放水平低、创新创业能力弱的现象普遍存在,行政管理效率低下、体制机制不顺、思想观念落后的问题突出,东北地区内在的发展动力尚未形成,较为严重地制约了东北地区今后的全面振兴。

　　“十二五”后期以来,国际金融危机持续发酵带来的影响不断加大,我国经济发展也进入了新常态,东北地区经济下行较快,经济增速位居全国最低的板块,这既不利于东北振兴战略的持续稳定推进,也不利于国家全面建成小康社会目标的顺利实现。这就需要及早扭转东北地区持续下行的态势,摆脱传统的路径依赖和恶性循环,促进东北地区尽快走上全面振兴的良性轨道。根据《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,“十三五”时期东北地区要保持经济中高速增长,同步实现全面建成小康社会目标,到2030年建设成为全国重要的经济支撑带。为此,必须破除结构性和体制性约束,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。